Дело № 12-191/2021

УИД 58RS0027-01-2021-001783-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года 

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 18810058200002521218 заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе М от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении физическое лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.23. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из названного постановления следует, что 20.01.2021 года, в 17 час. 20 мин., ФИО1, управляя транспортным средством ..., с полуприцепом (п/п), р/з АК 6931 58, на 44 км подъезда к г.Томск Томской области, нарушил требования приказа Минтранса России № 438 от 26.10.2020 года, а именно, управляя автомобилем MAN TGA, р/з Н 610 ЕН 29, с п/п, р/з АК 6931 58, осуществлял перевозку груза с несоответствующим установленным требованиям тахографом (отсутствует блок СКЗИ), а также в отсутствие карты допуска на транспортное средство для осуществления международных перевозок, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.23. КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (лицо, привлеченное к административной ответственности), ФИО1 обратился в суд с жалобой на названное выше постановление, в которой просил отменить постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе от 16 февраля 2021 года и указал, наряду с прочим, на следующее:

1. На момент остановки сотрудником ГИБДД он (ФИО1) осуществлял внутрироссийскую перевозку, и карточку допуска к международным перевозкам при себе иметь был не обязан. При этом автомобиль оборудован тахографом, имеется сертификат поверки тахографа, и в него установлена действующая карта водителя. 

2. В соответствии с положениями Правил дорожного движения водитель обязан предоставить карточку доступа на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок только по требованию работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а сотрудник ГИБДД таковым не является и требовать карточку доступа к международным перевозкам не имеет права. 

3. Сотрудник ГИБДД для проверки тахографа обязан иметь карту контролера и прибор тахоцелограф, а также свидетельство, что данный сотрудник прошел инструктаж в правильности применения аппарата. В данном случае ни карты контроллера, ни прибора представлено не было.

В ходе рассмотрения жалобы в настоящем судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу и приведенные в ней доводы и дал объяснения, соответствующие изложенному в жалобе. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе М в настоящее судебное заседание для рассмотрения жалобы ФИО1 не явился, 18.03.2021 года представил письменный отзыв на жалобу, в котором со ссылками на ч.1 ст.30 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.7. ПДД РФ, п.3 ч.1, п.4 ч.11 (приложение № 3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440), ч.2 (приложение № и к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440) просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, указав, в частности, на следующее:

20.01.2021 года в ходе контроля за соблюдением водителям ФИО1 режима труда и отдыха и юридическим лицом, ответственным за оснащение транспортного средства тахографом и выпуск транспортного средства на линию, было установлено, что ФИО1 управлял транспортным средством ..., оснащенным аналоговым тахографом, который не соответствует требованиям приказа Минтранса России от 28.10.2020 № 440 (тахограф не оснащен блоком СКЗИ). При этом ФИО1 не представил карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок. Тем самым он нарушил требование приказа Минтранса России от 28.10.2020 № 440. При осуществлении контроля за оснащением транспортных средств тахографами, соблюдением водителями режима труда и отдыха инспекторы ДПС действуют в рамках вышеперечисленных норм закона. При рассмотрении дела ФИО1 не представил карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, чем подтвердил свои показания, данные при составлении протокола. Вина ФИО1 доказана в полном объеме, в его действиях имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.11.23. КоАП РФ.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы настоящего дела по жалобе ФИО1, в составе которых имеется заверенная копия дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.11.23. КоАП РФ, представленная начальником ОГИБДД УМВД России по г.Пензе Р, изучив доводы подателя жалобы и возражения должностного лица на жалобу, судья приходит к следующему:

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч.1 ст.1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.11.23. КоАП РФ, управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно абз.10 п.1 ст.10 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: оснащать транспортные средства тахографами; требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанного положения ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (п.1 постановления).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" был издан приказ Минтранса России от 28.10.2020 N 440 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", который и утвержденные им требования применимы в рассматриваемой ситуации.

Согласно п.1 приложения N 2 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440, оснащению тахографами подлежат: грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами; транспортные средства категорий N2 и N3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий M2 и M3 (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий M2 и M3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (категории транспортных средств соответствуют классификации, установленной в подпункте 1.1 приложения N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств N ТР ТС 018/2011, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 (опубликовано 15 декабря 2011 года на официальном сайте Евразийской экономической комиссии www.eurasiancommission.org в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

В силу п.2 того же приложения к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440 не подлежат обязательному оснащению тахографами следующие виды транспортных средств, эксплуатируемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, от 1 июля 1970 г.), и эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, допущенными к международным автомобильным перевозкам в соответствии с удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок; автобетононасосы, автобетоносмесители, автогудронаторы, автокраны, автомобили скорой медицинской помощи, автоэвакуаторы, пожарные автомобили, троллейбусы, транспортные средства для аварийно-спасательных служб и полиции; транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортные средства для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортные средства для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортные средства, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, медицинские комплексы на шасси транспортных средств, автолавки, автобусы для ритуальных услуг, автомобили-дома, бронированные транспортные средства, специализированные транспортные средства (специально оборудованные молоковозы, машины для перевозки живых животных, пчел, яиц, живой рыбы, машины для перевозки и внесения минеральных удобрений), транспортные средства категорий N2 и N3, используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов), передвижные лаборатории, мастерские, библиотеки, автосцены, репортажные телевизионные студии; транспортные средства, зарегистрированные военными автомобильными инспекциями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и грузов в пределах границ территории предприятия, не выезжающие на дороги общего пользования; транспортные средства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; транспортные средства, зарегистрированные органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; транспортные средства, не предназначенные для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, с даты выпуска которых прошло 50 и более лет, с оригинальными двигателем, кузовом и при наличии - рамой, сохраненные или отреставрированные до оригинального состояния; учебные транспортные средства, используемые для обучения вождению и сдачи экзаменов на получение водительских удостоверений, при условии, что они не используются для коммерческой перевозки пассажиров и грузов; транспортные средства, которые проходят дорожные испытания, предусмотренные государственными стандартами и отраслевыми документами. 

Согласно абз.1 п.2, п.3 приложения № 3 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440, на транспортном средстве должен устанавливаться, активизироваться и использоваться один тахограф, соответствующий Требованиям, сведения о котором учтены ФБУ "Росавтотранс" (пункт 4 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395) в перечне сведений о моделях тахографов; в тахографе должен активизироваться и использоваться один блок СКЗИ тахографа, соответствующий Требованиям, сведения о котором учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о моделях блоков СКЗИ тахографа.

В судебном заседании установлено, что в указанное в обжалуемом постановлении время ФИО1 управлял транспортным средством MAN TGA (тягачом) с полуприцепом, которое в силу приведенных выше положений приказа Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440 подлежит обязательному оснащению тахографом, что ФИО1 не оспаривалось, и это транспортное средство было оснащено тахографом, но аналоговым, не оснащенным блоком СКЗИ. 

В указанном случае в соответствии с вышеозначенными требованиями приказа Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440 водитель ФИО1 должен был иметь при себе карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, однако ее не имел, ошибочно полагая, что в момент осуществления внутрироссийской перевозки названную карточку он иметь не обязан (п.1 жалобы). 

В силу абз.1 и 6 п.2.7. утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) Правил дорожного движения водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок - международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 приложения № 3 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440 использование тахографов должно осуществляться: 1) водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; 2) владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; 3) контрольными органами - в целях контроля работы тахографов и контроля за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; 4) ФБУ "Росавтотранс" - в целях обеспечения использования тахографов.

Таким образом, не соглашаясь с п.2 и п.3 жалобы ФИО1, судья отмечает, что сотрудники ГИБДД, как представителя контрольного органа (подп.3 п.1 приложения № 3 приказу Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440), имеют право осуществлять контроль работы тахографов и контроль за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха, что имело место в рассматриваемой ситуации с ФИО1, и водитель обязан представлять им карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок; при этом сотрудники ГИБДД не должны иметь при себе карты контролеров и прибор тахоцелограф. 

Как правильно отметил в своем отзыве на жалобу ФИО1 заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе М, проверка правильности функционирования тахографа и точности его показаний, а также настройка тахографа, должна проводиться в мастерских в соответствии с приложением № 4 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440, следовательно, инспектор ДПС не проводил проверку тахографа, а осуществлял контроль за соблюдением водителем, должностным и юридическим лицом требований приказа Минтранса России от 28.10.2020 № 440. 

Приведенные ФИО1 в обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении доводы основанием к отмене постановления не являются, сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемом постановлении выводами и основаны на неверном толковании закона, поскольку в силу указанных выше нормативных положений водитель не должен осуществлять перевозки с несоответствующим установленным требованиям тахографом (предъявление карточки допуска к международным перевозка необходимо для подтверждения законности использования тахографа без блока СКЗИ).

На основании изложенного судья считает, что должностное лицо ГИБДД – заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе М пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23. КоАП РФ.

Установленные обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11. КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24..1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные ст.26.1. КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения ФИО1 вмененного ему административного правонарушения. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.11.23. КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.6., п.1 ч.1 ст.30.7., ст.30.8., п.3 ст.30.9., ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 18810058200002521218 заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе М от 16 февраля 2021 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ