Дело № 12-3-2/2025

УИД 73RS0024-03-2025-000026-72

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 февраля 2025 года с. Большое Нагаткино 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Ульяновской области, ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 73 032397 от 09.01.2025 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, вынесенное начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ст. лейтенантом полиции ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 73 032397 от 09.01.2025, вынесенным начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ст. лейтенантом полиции ФИО2, должностное лицо - начальник участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Ульяновской области, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ к административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, должностное лицо - начальник участка функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Ульяновской области, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой ставит вопрос о замене штрафа на предупреждение, указывая, что наложенный штраф не является справедливой мерой воздействия по следующим основаниям. Согласно внесенных изменений в Устав ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от 31.10.2018 - Участок функционирующий как исправительный центр при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением исполняющим уголовные наказания в виде принудительных работ. Согласно Устава исправительный центр обеспечивает соблюдение осужденными порядка и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, осуществляет надзор за осужденными к принудительным работам и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания.

При нахождении осужденных за пределами исправительного центра в обязанность администрации входит ежедневная проверка и контроль по месту нахождения осужденных.

Так осужденная ФИО3, *** г.р., прибыла для отбывания наказания на участок исправительного центра ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, дислоцирующийся по адресу: *** на основании постановления Тейковского районного суда Ивановской области от 20.02.2023 и своевременно была поставлена на миграционный учет как гражданку Грузии. О том, что ГУЗ «Ульяновская РБ» поставила на миграционный учет осужденную Х.Н.. ФИО1 было неизвестно, так как до исправительного центра учреждения не были доведены изменения в Федеральный закон от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

Так же не принят во внимание тот факт, что Х.Н. отбывает наказание в УФИЦ на основании постановления Тейковского районного суда Ивановской области от 20.02.2023 и может освобождаться только по отбытию срока наказания, либо постановлению суда об условно - досрочном освобождении. Согласно справки начало срока Х.Н. исчисляется со дня прибытия в исправительный центр, а именно 12.03.2023 и конец срока 22.04.2025.

Тот факт, что Х.Н. постоянно находилась под надзором администрации исправительного центра, свидетельствует о том, что совершенное административное правонарушение должностным лицом не могло причинить и не причинило вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Так как санкция ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ не предусматривает, такой вид наказания, как предупреждение, возможно применение ст. 3.4 и ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, считает смягчающим вину обстоятельством признание вины, совершение правонарушения впервые и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Просит заменить назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей по Постановлению начальника ОВМ МО МВД России «Ульяновский» о привлечении должностного лица УФИЦ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ от 09.01.2025 № 73032397, на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ признала. Указала, что не знала о том, что Х.Н. необходимо повторно ставить на миграционный учет. В последующем гражданка Грузии была поставлена на миграционный учет 27.12.2024.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ст. лейтенант полиции ФИО2 в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть жалобу ФИО1 в ее отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 данной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 указанной статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» учреждение, исполняющее уголовное наказание, обязано представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в течение семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится (ст. 21 Закона).

В силу ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ основанием для снятия с миграционного учета является: факт убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части.

На основании ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи; снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета: по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, - после получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания.

Согласно пункту 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Администрация учреждения, исполняющего уголовное наказание, обязана в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

По смыслу части 1 статьи 24 Федерального закона РФ от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что приказом УФСИН России по Ульяновской области № 248-лс от 04.07.2024 на должность начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» назначена ФИО1 с 05.07.20224. 

26.08.2024 гражданка Грузии Х.Н. убыла из УФИЦ ФКУ -9 УФСИН России Ульяновской области в ГУЗ «Ульяновская районная больница», где ее поставили на миграционный учет.

30.08.2024 в УФИЦ ФКУ -9 УФСИН России Ульяновской области из ГУЗ «Ульяновская районная больница» поступила гражданка Грузии Х.Н., *** года рождения.

Проведенной проверкой по учетам УВМ УМВД России установлено, что уведомление о прибытии иностранной гражданки 30.08.2024 ФИО3 в место пребывания УФИЦ ФКУ -9 УФСИН России Ульяновской области в установленные сроки в ОВМ МО МВД России «Ульяновский», т.е. до 03.09.2024, не поступало. 

В связи с указанными обстоятельствами в отношении должностного лица- начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области», ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица- начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр УФИЦ ФКУ -9 УФСИН России Ульяновской области, ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.01.2025 № АП – 73 № 032397, объяснением должностного лица ФИО1 от 26.12.2024, Формой уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания – 30.08.2024 Х.Н. из больницы; приказом УФСИН России по Ульяновской области № 248-лс от 04.07.2024, актом проверки № 2 от 01.01.2025, рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Ульяновский» ФИО2 от 24.12.2024, копиями уведомлений, другими представленными документами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо административного органа правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области», ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. 

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного должностному лицу- начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области», ФИО1 административного наказания. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что ФИО1 привлекается впервые к административной ответственности, совершенное ею правонарушение не причинило вред и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем минимально назначенное административное наказание в виде штрафа, является чрезмерным. Следовательно, назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. возможно заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» ст. лейтенантом полиции ФИО2 № 73 032397 от 09.01.2025 предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области», ФИО1 изменить в части назначенного наказания, заменив назначенный начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области», ФИО1 административный штраф в размере 40 000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: Д.Ю. Антончев