Дело № 2а-360/2024 (УИД 37RS0022-01-2023-003446-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Мишуровой Е.М.,

при секретаре Маслениковой Е.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Соколовой И.Е.,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

представителя административных ответчиков УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России ФИО3,

переводчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УВМ – начальнику отдела по вопросам гражданства УМВД России по Ивановской области ФИО5, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю директора ФСИН России ФИО6 об оспаривании действий и бездействия, признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Ивановской области (об оспаривании незаконного бездействия по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявления о признании беженцем.

Кроме того, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к административным ответчикам Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, (далее – УФСИН России по Ивановской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее – ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Ивановской области) в котором просит признать незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, бездействие по информированию о таком распоряжении и неполноте представленных материалов.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является гражданином 

<

адрес>, прибыл в Российскую Федерацию в 

<

данные изъяты>, проживал в 

<

адрес>. На территории РФ административный истец создал семью с ФИО7, брак в органах ЗАГС не зарегистрирован, имеется несовершеннолетний ребенок ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 07.04.2022 г. Кузьминским районным судом г. Москвы ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст. 213 УК РФ (хулиганство, совершенное группой лиц на транспорте общего пользования), отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области до 20.10.2023 г. В июле-августе 2023 г. административный истец уведомлен администрацией колонии о том, что в отношении него УФСИН России по Ивановской области 08.06.2023 г. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с которым ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании ч. 3 ст. 25.10 и пп. 3 части 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 29.08.2023 г. решение о неразрешении въезда оспорено во Фрунзенском районном суде г. Иваново.

В настоящий момент освобожден из колонии и помещен в Центр временного содержания для иностранных граждан в г. Фурманове (ЦВСИГ) для обеспечения депортации. По этой причине он не может явиться лично в УМВД России по Ивановской области для подачи ходатайства о признании беженцем. 29.08.2023 г. ФИО1 в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области направлено ходатайство о признании его беженцем в РФ и просьба о предоставлении ему государственной услуги по рассмотрению данного ходатайства. Обращение вручено курьером адресату 30.08.2023 г. Однако ответ на обращение административному истцу не направлен, государственная услуга не предоставлена. 20.10.2023 г. УМВД России по Ивановской области из колонии задержал ФИО1 и инициировал в Фурмановском городском суде Ивановской области судебное разбирательство о помещении его в ЦВСИГ на два месяца. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 20.10.2023 г. ФИО1 помещен в ЦВСИГ на два месяца. О распоряжении ФСИН России о нежелательности пребывания от 30.06.2023 г. и решения УМВД России по Ивановской области административный истец узнал только 20.10.2023 г. в ходе судебного разбирательства по административному иску о помещении в ЦВСИГ. Распоряжение о нежелательности пребывания влечет депортацию ФИО1 из Российской Федерации, чем нарушает право на семейную жизнь, а также права супруги и ребенка на общение с административным истцом, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

С учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просит:

- признать незаконным распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО1, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие УФСИН России по Ивановской области, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков подготовки и полнотой представляемых материалов в ФСИН России для принятия распоряжения о нежелательности пребывания в РФ;

- признать незаконными действия ФКУ «ИК № 6 УФСИН России по Ивановской области», выразившееся в неполноте представляемых материалов в ФСИН России для принятия распоряжения о нежелательности пребывания в РФ;

- признать незаконным бездействие УИВД России по Ивановской области про предоставлению государственно услуги по рассмотрению ходатайства о признании ФИО1 беженцем;

- признать незаконными действия УМВД России по Ивановской области, выразившееся в удалении ФИО1 с территории РФ путем принятия решения о его депортации и инициированию судебного дела по помещению в ЦВСИГ;

- обязать УМВД России по Ивановской области предоставить ФИО1 государственную услугу в соответствии с Приказом МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» от 11.06.2019 г. № 376;

- взыскать судебные расходы в полном объеме.

Определением суда вышеуказанные иски объединены в одно производство.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены первый заместитель директора ФСИН России ФИО6, заместитель начальника УВМ – начальник отдела по вопросам гражданства УМВД России по Ивановской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечен начальник УМВД России по Ивановской области ФИО9

Административный истец ФИО1 и его представитель Соколова И.Е. административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем доводам и дополнительным письменным пояснениям, указав, что ФИО1 находясь в колонии, был лишен возможности лично явиться в УМВД России по Ивановской области для подачи ходатайства о признании его беженцем на территории РФ, действия же УМВД России по Ивановской области по принятию решения о депортации и инициированию судебного процесса по помещению административного истца в ЦВСИГ направлены на создание препятствий по предоставлению ФИО1 государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем. При принятии решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФСИН России не было учтено наличие у административного истца на территории Российской Федерации супруги и малолетнего ребенка, что стало возможным из-за неполноты материалов, представленных УФСИН России по Ивановской области и ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Ивановской области. Кроме того, указали, что при опросе административного истца в колонии не присутствовал переводчик, в связи с чем также имеются основания для удовлетворения административного иска. 

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, поскольку оспариваемое решение принято ФСИН России в соответствии с положениями действующего законодательства РФ, нарушений прав административного истца не имеется. Также представитель административных ответчиков указала на то, что с оспариваемым решением ФИО1 ознакомлен 06.07.2023 г., соответственно, 06.10.2023 г. истек срок для обжалования этого решения, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2 также возражала относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, может обратиться с соответствующим заявлением через уполномоченного представителя.

Административные ответчики первый заместитель директора ФСИН России ФИО6, заместитель начальника УВМ – начальник отдела по вопросам гражданства УМВД России по Ивановской области ФИО5, заинтересованное лицо начальник УМВД России по Ивановской области ФИО9, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, какие-либо ходатайства в суд не направили, на своем участии в деле не настаивали.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в соответствии с которыми административный ответчик при подготовке материалов, необходимых для принятия решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации действовал в строгом соответствии с положениями действующего законодательства РФ.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Сирийской арабской Республики.

Приговором Кузьминского районного суда г.Москвы от 07.04.2022 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.213 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Из материалов дела также следует, что с 15.10.2021 г. ФИО1 содержался под стражей до вступления в законную силу приговора Кузьминского районного суда г.Москвы от 07.04.2022 г. 

На основании приговора Кузьминского районного суда г. Москвы от 07.04.2022 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области.

Срок окончания отбытия наказания – 20 октября 2023 г. Срок погашения судимости – 20 октября 2031 г. (8 лет).

На основании заключения от 05.05.2023 г. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, врио начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО10, на основании ч.3 ст.25.10, подпункта 3 ч.1 ст.27 федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение №38/ТО-70мв от 08.06.2023 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 Уголовного кодекса РФ. Разъяснено, что ФИО1 после отбытия (исполнения наказания) или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Распоряжением ФСИН России № 3118-рн от 30.06.2023 г. на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признано нежелательным пребывание в Российской Федерации осужденного за совершение тяжкого преступления гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1, содержащегося в ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Ивановской области сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

О принятом решении ФИО1 уведомлен 06.07.2023 г. о чем имеется подпись административного истца на расписке об ознакомлении с распоряжением ФСИН России и административным ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривалось.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Правила) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Перечень).

Полномочия ФСИН России по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, закреплены в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (п.п. 9.7, действовавший на момент принятия оспариваемого решения, п.7 раздела II Полномочия).

В силу п. 4 Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

На территории Ивановской области территориальным органом ФСИН России является УФСИН России по Ивановской области.

В момент принятия оспариваемого решения действовал Приказ ФСИН России от 23.12.2019 № 1180 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» (далее – Порядок).

Из материалов дела следует, что во исполнение данного Порядка ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Ивановской области оформил опросный лист, направил в территориальный орган МВД России запрос о предоставлении имеющихся в информационных ресурсах МВД России сведений об иностранном гражданине ФИО1, а также наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации.

По получении из территориального органа МВД России запрошенных сведений, оформил заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1 и направил его и опросный лист в территориальный орган ФСИН России, с приложением вводной и резолютивной частей приговора и иными документами, необходимыми для принятия решения о нежелательности пребывания в РФ.

Суд исходит из того, что ФИО1, пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил тяжкое преступление против общественной безопасности, предусмотренное частью 2 статьи 213 Уголовного кодекса Российской Федерации.. Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленного порядка, а также баланса публичного и частного интересов, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Один из критериев оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у лица непогашенной судимости за совершение преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности приговором суда.

В соответствии с частью 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. 

Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания (пункт «г» часть 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, что предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, определенных (закрепленных федеральным законом) дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, а потому, безусловно, адекватны ей, так как связаны с обязанностью нести ответственность за собственное виновное поведение.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков его суверенитета.

Положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными; напротив, определяет, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну, а потому исходит из того, что вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением статьи 8 Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в пункте 2 данной статьи, и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Наличие у ФИО1 родственных связей в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку данный акт принят с учетом степени общественной опасности совершенного административным истцом преступления, относящегося к категории тяжких преступлений, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну.

ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления против общественной безопасности. Данное обстоятельство является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, в том числе с учетом обстоятельств совершения преступления, и в таком случае при принятии решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, административный ответчик обосновано отдал приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска в данной части суд не усматривает.

Довод представителя административного истца о том, что при опросе ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области не присутствовал переводчик, также не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку в ходе судебного заседания административный истец пояснения, аналогичные пояснениям, отраженным в опросном листе и заключении начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в том числе в части наличия родственных связей ФИО1 на территории Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю директора ФСИН России ФИО6, ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Ивановской области, поскольку в ходе судебного заседания не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика, равно как не установлено нарушений административным ответчиком требований законодательства РФ.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 30.06.2023 г., с данным решением административный истец ознакомлен 06.07.2023 г., в суд с настоящим иском обратился 23.10.2023 г., то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока.

Доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено, из материалов дела следует, что административный истец обратился в суд, действуя через представителя, чьи полномочия удостоверены доверенностью от 28.08.2023 г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у истца уважительных причин, повлекших пропуск срока обращения в суд, и, соответственно, отсутствии оснований для восстановления указанного срока.

Разрешая административные требования ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УВМ – начальнику отдела по вопросам гражданства УМВД России по Ивановской области ФИО5 суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О беженцах", беженец - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. 

В силу подп. 2 п. 1 указанной статьи, лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании. 

Федеральный закон "О беженцах" не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2 ст. 2). 

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (ст. 3). 

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (п. 3 ст. 3). 

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 4 Закона о беженцах).

Приказом МВД России N 376 от 11 июня 2019 года утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, согласно пункта 16, подпунктов 17.2, 17.3 пункта 17 которого государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации; подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне, наделенными соответствующими полномочиями руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне - в части приема по месту пребывания заявителей ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища.

Согласно пункту 25 Административного регламента лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем (получить временное убежище) на адрес и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через уполномоченного на то представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, подается ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания. Если лицо по состоянию здоровья подает ходатайство (заявление) через уполномоченного представителя - представляется соответствующий медицинский документ в отношении заявителя и документ, удостоверяющий личность уполномоченного представителя.

В судебном заседании установлено, что 29.08.2023 г. ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Ивановской области, действуя через представителя адвоката Соколову И.Е., обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании его беженцем в РФ и просьбой предоставить ему государственную услугу по рассмотрению данного ходатайства.

Данное обращение получено Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области 30.08.2023 г.

УВМ УМВД России по Ивановской области рассмотрело данное обращение и 29.08.2023 г. № дало ответ за подписью заместителя начальника Управления по вопросам миграции – начальника отдела по вопросам гражданства ФИО5, которым отказало в принятии обращения к исполнению, ссылаясь на пункт 25 Административного регламента, а именно, отсутствие документов, удостоверяющих личность заявителя, а также необходимость личного обращения с ходатайством о признании беженцем.

Пунктом 34 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которыми являются: отсутствие членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения; отсутствие документов, удостоверяющих личность; отказ иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации или отказ законного представителя иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста или достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, от прохождения данным иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

При этом пунктом 36 Административного регламента указано, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют. 

Таким образом, действующее законодательство о беженцах, учитывая всю экстраординарность означенной процедуры, не предусматривает случаев, при которых в принятия такого рода ходатайства иностранному гражданину может быть отказано, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что для получения указанной государственной услуги административному истцу необходимо лично явиться и предоставить документ удостоверяющий личность, суд полагает не состоятельными. При этом суд учитывает, что у ФИО1 имеется паспорт гражданина Сирийской Арабской Республики сроком действия до 26.06.2022 г., личность его установлена заключением УМВД России по Ивановской области от 10.03.2023 г.

В данной части административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд полагает, что возложение на УМВД России по Ивановской области обязанность принять к рассмотрению и рассмотреть по существу ходатайство ФИО1 о признании беженцем на территории Российской Федерации будет способствовать восстановлению прав административного истца.

Разрешая требований административного истца о признании незаконными действий УМВД России по Ивановской области, выразившихся в удалении ФИО1 с территории РФ путем принятия решения о его депортации и инициированию судебного дела по помещению в ЦВСИГ суд исходит из следующего.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При принятии оспариваемого решения о депортации УМВД России Ивановской области, руководствуясь тем, что в связи с совершением ФИО11 умышленного преступления, ФСИН России принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с положениями ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», исходил из того, что ФИО11 подлежит освобождению из мест лишения свободы 28.04.2023 г.

Поскольку ФСИН России принято решение от 30.06.2023 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, которое не было отменено и не было признано незаконным, учитывая, что административный истец будучи иностранным гражданином совершил умышленное преступление на территории Российской Федерации, у административного ответчика имелись достаточные правовые основания для инициирования процедуры о депортации ФИО1 Решение о депортации административным истцом в настоящем деле не оспаривается, что подтверждено его представителем в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что 30.08.2023 г. УМВД России по Ивановской области на основании распоряжения о нежелательности пребывания административного истца на территории России утверждено решение о его депортации.

ФИО1 освободился из мест лишения свободы 20.10.2023 г.

При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 10 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (пункт 2 статьи 32.2 названного закона).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (далее - уполномоченный орган в сфере миграции, уполномоченный орган) на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 названного закона).

Решения суда по административным искам УМВД России по Ивановской области к ФИО1 о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области вступили в законную силу.

Таким образом, инициирование судебного дела по помещению ФИО1 в ЦВСИГ соответствует Закону о правовом положении граждан.

Соответственно, в указанной части административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УМВД России по Ивановской области, выразившееся в не предоставлении ФИО1 государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Обязать УМВД России по Ивановской области принять к рассмотрению и рассмотреть по существу ходатайство ФИО1 о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Сообщить об исполнении судебного акта в срок, установленный Приказом МВД России от 11.06.2019 № 376, для рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации со дня вступления его в законную силу во Фрунзенский районный суд г. Иваново и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья: подпись Е.М.Мишурова

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 г.