Судья Зелюка П.А. Дело № 12-1042/2025

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Харланова Д.И., действующего в интересах ФИО1, на постановление судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 8 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования Тимашевского района ФИО1,

установил:

постановлением судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 13 марта 2025 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, совершившее административное правонарушение освобождено от административной ответственности, ФИО1 объявлено устное замечание.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 11 июля 2025 года постановление судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 13 марта 2025 года отменено, дело направлено в районный суд на новое рассмотрение.

Обжалуемым постановлением судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 8 сентября 2025 года глава муниципального образования Тимашевский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник ФИО1 по доверенности Харланов Д.И. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что получателем средств является отдел по физической культуре и спорту, являющийся органом местной администрации, наделенный правами юридического лица. Кроме того, просил о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В части срока обжалования решения судьи районного суда.

Как следует из материалов дела, копию обжалуемого судебного акта ФИО1 получил 15 октября 2025 года (л.д. 55 - конверт).

Других сведений о своевременном получении копии обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат.

Жалоба на решение судьи районного суда подана в Краснодарский краевой суд через районный суд - 24 октября 2025 года (л.д.47).

При таких обстоятельствах судья краевого суда полагает, что процессуальный срок обжалования не нарушен.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника ФИО1 по доверенности Харланова Д.И., просившего постановление суда оставить без изменения, представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО3, просившего постановление суда оставить без изменения, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета Краснодарского края, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта, оплату труда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 962 (далее - ГП «Развитие физической культуры и спорта»), в 2022-2023 годы».

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятия, предусмотренного п. 1.1.1.4 «Предоставление субвенций местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий по предоставлению социальной поддержки отдельным категориям работников муниципальных физкультурно-спортивных организаций отрасли «Физическая культура и спорт» и муниципальных организаций дополнительного образования реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, отрасли «Образование» (далее - мероприятие 1.1.1.4) ГП «Развитие физической культуры и спорта».

В соответствии с абзацем 4 ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субвенций местным бюджетам.

Согласно абзацу первому п. 3 Положения о порядке предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03 ноября 2010 года № 970 (далее - Порядок № 970), предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края осуществляется на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами Краснодарского края и администрациями муниципальных образований, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных получателям средств бюджета Краснодарского края на предоставление субвенций.

Пунктом 7 Положения № 970 определено, что органы местного самоуправления предоставляют исполнительным органам Краснодарского края отчеты о расходовании субвенций в сроки и по формам, определенным соглашением.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении мероприятия 1.1.1.4, министерством физической культуры и спорта Краснодарского края (далее - Министерство) заключено соглашение с администрацией муниципального образования Тимашевский район (далее - администрация) о предоставлении субвенций из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от .......... № б/н (далее - Соглашение). Соглашение со стороны муниципального образования Тимашевский район подписано главой муниципального образования Тимашевский район ФИО1.

В соответствии с п. 7 Порядка № 970, п. 3.3.6 Соглашения на администрацию возложены обязательства по представлению в Министерство отчета об использовании финансовых средств в 2023 году по Закону Краснодарского края от 6 февраля 2008 года № 1376-K3 (годовой отчет), по форме согласно приложению № 2 к настоящему соглашению, в срок - до 12 января 2024 года.

В свою очередь, при анализе представленных документов установлено, что вышеуказанный годовой отчет, сформированный по состоянию на 31 декабря 2023 года, администрацией направлен в Министерство 16 января 2024 года (письмо от 16 января 2024 года № 141-39/24-33), то есть с нарушением срока, установленного п.7 Порядка № 970, п.3.3.6 Соглашения.

В силу п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно распоряжению Администрации от 28 сентября 2023 года № 427-рл «О вступлении в должность главы муниципального образования Тимашевский район» должность главы муниципального образования ФИО1 занимает с ...........

В соответствии с п. 1, 2 ст. 30 Устава муниципального образования Тимашевский район, принятого решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 30 марта 2016 года № 59, высшим должностным лицом муниципального образования является глава Администрации, который наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования Тимашевский район возглавляет администрацию муниципального образования Тимашевский район. Глава муниципального образования Тимашевский район исполняет свои полномочия на постоянной основе.

С учетом изложенного, глава муниципального образования Тимашевский район ФИО1 13 января 2024 года в помещении здания, расположенного по адресу: ............, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение п. 3.3.6 Соглашения от .........., п. 7 Порядка № 970, выразившееся в нарушении срока предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субвенций, предусмотренных Соглашением от 28 апреля 2023 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении с последующим привлечением его постановлением судьи районного суда к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда на основании исследования и оценки, представленных по делу доказательств, пришел к выводу о наличии события и вины должностного лица ФИО1 в совершении вмененного противоправного деяния.

Факт совершения главой муниципального образования Тимашевского района ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ........ от 15 января 2025 года (т.1, л.д. 5-13); копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета Краснодарского края, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта, оплату труда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» в 2022-2023 годы» (т.1, л.д. 20-39); копией соглашения между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и муниципальным образованием Тимашевский район о реализации Закона Краснодарского края от 6 февраля 2008г. №1376-КЗ от 28 апреля 2023 года (т.1, л.д. 43-45); копией отчетов об использовании субсидий (т.1, л.д 45 оборотная сторона-47); копией дополнительного соглашения (т.1, л.д.48), копией отчетов об использовании финансовых средств на 31 декабря 2023 г. по Закону Краснодарского края от 6 февраля 2008 г. №1376-КЗ (т.1, л.д. 50, 51), копией распоряжения о вступлении в должность главы муниципального образования Тимашевский район №427-рл от 28 сентября 2023г. (т.1, л.д.52), копией Устава муниципального образования Тимашевский район, принятого решением Совета муниципального образования Тимашевского района от 30 марта 2016 года № 59 (т. 1, л.д.76-98) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Квалификация действий ФИО1 является правильной.

Довод защитника Харланова Д.И. о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состава административного правонарушения со ссылкой на то, что получателем средств бюджета является отдел по физической культуре и спорту, нельзя признать состоятельным, по следующим основаниям.

Согласно абзацу первому пункта 3 Положения о порядке предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03 ноября 2010 года № 970 (далее - Порядок № 970), предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края осуществляется на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами Краснодарского края и администрациями муниципальных образований, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных получателям средств бюджета Краснодарского края на предоставление субвенций.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении мероприятия 1.1.1.4 государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», между Министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и муниципальным образованием Тимашевский район, в лице главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тимашевский район.

Согласно статьям 7, 34 Устава муниципального образования Тимашевский район Администрация является исполнительно распорядительным органом муниципального образования Тимашевский район, обладающим правами юридического лица и которым на принципах единоначалия руководит глава муниципального образования Тимашевский район.

Соглашение со стороны муниципального образования подписано главой муниципального образования Тимашевский район ФИО1

Пунктом 7 Положения № 970 и пунктом 3.3.6 Соглашения на Администрацию возложены обязательства по представлению в Министерство отчета об использовании финансовых средств в 2023 году по Закону Краснодарского края от 06 февраля 2008 года № 1376-K3 (годовой отчет), по форме согласно приложению № 2 к Соглашению, в срок - до 12 января 2024 года.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных Соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также пунктом 5.2 Соглашения предусмотрено, что муниципальное образование несет ответственность за недостоверность представляемых отчетных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, именно глава муниципального образования Тимашевский район, возглавляющий Администрацию и подписавший Соглашение, несет непосредственную ответственность за надлежащее исполнение всех условий Соглашения, включая обязательство по своевременному направлению отчета об использовании финансовых средств.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в рассматриваемом случае глава муниципального образования Тимашевский район является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наличие существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, не усматривается.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 8 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Харланова Д.И., действующего в интересах ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В.