№ 2-416/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 25 мая 2018 г. 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Ковадло О.Д., 

с участием истца ФИО1,

представителя КГКУ «ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре» по доверенности № 4 от 12.03.2018г. ФИО2, 

при секретаре Федоровой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Николаевска-на-Амуре» об обязании выдачи справок на получение средней заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» об обязании выдачи справок, ссылаясь на то, что он был уволен по сокращению штатов из КГУП «Хабаровские авиалинии» 12.10.2017г. В этом же месяце он встал на учет в КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре». В течение 6 месяцев он не был трудоустроен. Отмечался в центре в точно указанные сроки. За это время Центром занятости выданы справки на получение пособия по безработице от предприятия за 4 месяца. Ст. 318 ТК РФ допускает в исключительных случаях сохранять заработок работнику до 6 месяцев включительно. Центр занятости, мотивируя «исключительностью», указанной в статье 318 ТК РФ не выдал ему справки на получение пособия за 5, 6 месяцы. Комментариев по смыслу выражения «в исключительных случаях» в других руководящих документах Центра занятости населения нет. Он считает, что имеет право претендовать на «исключительность», т.к. проработал на авиапредприятии 45 лет, из них на летной работе 25 лет. и в длительных командировках в северных районах Хабаровского края. Просит обязать КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» обязать выдать справки на получение пособия по безработице за5,6 месяцы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на то, что в октябре 2017г. он был уволен из КГУП «Хабаровские авиалинии» по сокращению. В течение месяца встал на учет в КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре». За 3 месяца он получил среднюю заработную плату в КГУП «Хабаровские авиалинии». А за 4.5,6 месяцы он среднюю заработную плату не получил, т.к. КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевск-на-Амуре» не предоставил ему справки, указывая на то, что у него отсутствуют исключительные случаи, предусмотренные ст. 318 ТК РФ. При этом, в ЦЗН вариантов работы не предлагали, направления для трудоустройства в другие организации не выдавали. Ему указывали на наличие вакансий в организациях- дворника, шофера, но данные должности не подходили ему. Пенсию он действительно получает и его общий стаж составляет 50 лет. На иждивении у него никого нет, но помогает своим родственникам. 

В судебном заседании представитель КГКУ «ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на предоставленные возражения, из которых следует, что Согласно ч. 2, ст. 318 ТК РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплаты сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренные второй частью статьи, производятся работодателем за счет его средств. В отношении ФИО1 решений о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый. Пятый. Шестой месяцы центром занятости не принимались, в связи с отсутствием информации о наличии у него исключительного случая. Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств отнесены к компетенции центра занятости и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утратой рабочего места по независящим от него причинам. По имеющимся в центре занятости данным истец является пенсионером и тем самым социально защищен. По мнению центра, стаж работы истца не может являться исключительным случаем и не свидетельствует о его незащищенности. 

Дополнительно пояснив. что Походящей работы, соответствующей специальности ФИО1 действительно не было в наличии на период. Когда ФИО1 состоял на учете. Между тем, ему предлагались некоторые вакантные должности на предприятиях, однако к работодателям он не обращался. Выдача направлений предусмотрена лишь в случаях наличия вакантных должностей, соответствующей специальности, таких не было. Кроме этого, выдача направления могла повлечь для истца наступление неблагоприятных последствий. 

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно уставу КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для обеспечения на территории города Николаевска-на-Амуре, Николаевского, Тугуро-Чумиканского, Аяно-Майского муниципальных районов Хабаровского края реализации гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения, трудовой миграции.

Из трудовой книжки от 02.03.1966г., вкладыша в трудовую книжку АТ-II № 5733834 от 28.04.2011г., следует, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с КГУП «Хабаровские авиалинии». 12.10.2017г. уволен по п. 2 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации сокращение численности штата работников организации.

23.10.2017г. ФИО1 обратился в КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

12.04.2018г. ФИО1 подал письменное заявление в КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» о снятии его с учета по безработице в связи с отказом от услуг.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 КГУП «Хабаровские авиалинии» произведены выплаты средней месячной заработной платы после увольнения за 3 месяца.

Социальный характер Российского государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации), предопределяет необходимость создания определенных гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда. Конституция Российской Федерации, относя к числу конституционных прав в данной сфере право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3), исходит из того, что стабильная занятость является необходимым условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Это требует от законодателя установления мер, направленных на оказание содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, а также минимизацию негативных последствий, которые могут наступить для гражданина в результате потери работы.

При осуществлении соответствующего правового регулирования законодатель, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, должен учитывать, что увольнение работника может быть результатом реализации не только его конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, но и права работодателя на осуществление эффективной экономической деятельности и рациональное управление имуществом (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2, Конституции Российской Федерации), предполагающего возможность самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Предоставляя работодателю как субъекту, организующему трудовую деятельность и использующему труд работников, правомочия в сфере управления трудом, законодатель вправе предусмотреть и правовые гарантии защиты прав работников в сфере труда. Однако при этом в силу требований статей 2, 7, 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в целях обеспечения баланса конституционных прав и свобод работников и работодателей, являющегося необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве и составляющего основу для справедливого согласования прав и интересов сторон трудового договора посредством соответствующего правового регулирования, он не вправе устанавливать для работодателя такие обязанности, исполнение которых предполагает несоразмерное конституционно значимым целям ограничение свободы его экономической (предпринимательской) деятельности.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. Реализация им указанных полномочий в сфере управления трудом может повлечь за собой необходимость расторжения трудовых договоров в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор по указанному основанию предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы. К их числу относятся установленные статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации выплата каждому увольняемому работнику выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранение за ним среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть первая), и, кроме того, сохранение в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что в двухнедельный срок после увольнения он обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть вторая).

Сама по себе обязанность работодателя осуществлять указанные выплаты в пользу работника, уволенного в связи с сокращением численности или штата, не предполагает несоразмерное конституционно значимым целям ограничение свободы экономической (предпринимательской) деятельности работодателя и учитывает баланс интересов сторон трудового договора. 

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ. 

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

То есть по смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Методические рекомендации, устанавливающие правила выдачи органом службы занятости населения решения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, а также гражданскими служащими, уволенными из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением должности, в КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре отсутствуют, Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, не разрабатывались.

Таким образом, ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре, принимая решение о сохранении либо не сохранении среднего заработка гражданину за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения, руководствуется общими положениями ТК РФ, а также обстоятельствами, устанавливаемыми в каждом конкретном случае в отношении каждого гражданина, в том числе наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью и другими подобными обстоятельствами. 

Как было установлено в судебном заседании, КГКУ «ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре», при решений о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения, не принимал, руководствуясь при этом тем, что ФИО1 на обстоятельства, которые могут быть признаны исключительным случаем не указал. 

Как было установлено, ФИО1 на иждивении лиц не имеет, какими-либо заболеваниями, требующими дополнительных затрат, не страдает, является получателем пенсии по старости. 

О мнению суда, центром занятости были предприняты все меры к трудоустройству ФИО1, непринятие решений о выплате ФИО1 средней месячной заработной платы за 4,5 и 6 месяцы после увольнения из КГУП «Хабаровские авиалинии», не нарушает конституционных прав истца.

Суд, всесторонне рассмотрев представленные доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Николаевска-на-Амуре» об обязании выдачи справок на получение средней месячной заработной платы, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу изготовлено 30 мая 2018г. 

Судья Ковадло О.Д.