П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 15 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием защитника Марковой К.А., представившей доверенность,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2021-000395-16 (№ 5-196/2021) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении юридического лица Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская городская больница ....» (ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....»), ...., 

УСТАНОВИЛ:

ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе эпидемиологического обследования в ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....», по адресу: .... в 12 часов 00 минут 8 декабря 2020 года установлено, что юридическим лицом ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....», нарушены требования ч.1,ч.3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 4.2, 4.4, 5.3. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", пп.1.2, 2.1, 9.1, 10.1, 11.1, 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), п.п. 3.2, 3.4, 4.3.9 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», приложения № 20 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а именно: при проверки карт эпидемиологического обследования по ф.357/у установлено, что на проживающую на территории обслуживания ОГБУЗ «ИГБ ....»пациентку Б.Е.С., 20 лет, протокол положительного результата на COVID-19, выполненного на базе ГБУЗ «Иркутский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» от 19.10.2020г., экстренное извещение .... передано в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» 11.11.2020 в 13:40; на пациентку У.И.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., протокол положительного результата на COVID-19, выполненного на базе ФБУЗ «ЦГиЭ ИО» от 29.10.2020г., экстренное извещение .... передано в «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» 16.11.2020г.; на пациентку П.Л.С., 45 лет, протокол положительного результата на COVID-19, выполненного на базе ИДЦ от22.10.2020г., экстренное извещение .... передано в «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» 12.11.2020г.; на пациентку Т.Ю.Н, 41 год, протокол положительного результата на COVID-19, выполненного на базе ИДЦ от 25.10.2020г., передано экстренное извещение .... в «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» 12.11.2020г. 13:13.Экстренные извещения .... от 11.11.2020г., .... от 16.11.2020г.,.... от 12.11.2020г., .... от 12.11.2020г. поданы несвоевременно в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».Несвоевременно приняты меры по всем звеньям эпидемического процесса, направленного на защиту лиц, находящихся в контакте с больным из групп риска (лиц старше 65 лет), выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции максимальное ограничение контактов). Несвоевременно проведены противоэпидемические мероприятия среди контактных лиц по месту работы заболевших, в домашнем очаге, что могло явиться возникновением и распространением инфекционного заболевания среди населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) - Код заболеваний по МКБ-10-В 34.2 внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

14 декабря 2020 года в 18 часов выявлены нарушения требований по применению дезинфицирующего средства «Хлорамин Б 99,9», что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных заболеваний. 

Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Иркутской области» 14.12.2020г. с 15 часов 30 минут до 18 часов 00 минут проведен отбор проб для лабораторного исследования в ОГБУЗ «ИГБ ....», расположенного по адресу: г.... согласно предписания .... от 22.01.2020г.

Раствор «Хлорамин Б» 3%, проба .... для обработки поверхности в процедурном кабинете по адресу: .... не соответствует заявленной концентрации по со содержанию действующего вещества, что свидетельствует о сниженииэффективности противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней.

По результатам испытаний концентрация активнодействующего вещества составила менее 0,160+0,005 % при величине допустимого уровня - 0,75-0,81. Концентрация занижена в 4,7 раза по содержанию активнодействующего вещества и не соответствует инструкции .... от 03.07.2009г. по применению дезинфицирующего средства «Хлорамин Б 99,9», что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных заболеваний. Это же свидетельствует о том, что дезинфекционное средство используется не в соответствии с методическими документами, что является нарушением требований - п.п. 3.2, 3.4, 4.3.9 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». (Экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 22.12.2020 г, выданного на основании протокола лабораторных испытаний .... от 21.12.2020г.).

Раствор «Хлорамин Б» 3%, проба 25506 для обработки поверхностей в заборном пункте по адресу: .... не соответствует заявленной концентрации по содержанию действующего вещества, что свидетельствует о снижении эффективности противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней.

По результатам испытаний концентрация активнодействующего вещества составила менее 0,130+0,013 % при величине допустимого уровня - 0,75-0,81. Концентрация занижена в 5,7 раза по содержанию активнодействующего вещества и не соответствует инструкции № 04/09 от 03.07.2009г. по применению дезинфицирующего средства «Хлорамин Б 99,9», что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных заболеваний. Это же свидетельствует о том, что дезинфекционное средство используется не в соответствии с методическими документами, что является нарушением требований - п.п. 3.2, 3.4, 4.3.9 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». (Экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 22.12.2020 г, выданного на основании протокола лабораторных испытаний .... от 21.12.2020г.).

Дезинфицирующие средство «Хлорамин Б», проба .... «Хлорамин Б (порошок)» не соответствует заявленной концентрации по содержанию действующего вещества, что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней. (Экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 22.12.2020 г, выданного на основании протокола лабораторных испытаний .... от 21.12.2020г.).

По результатам испытаний концентрация активнодействующего вещества составила 11,3+1,1 при величине допустимого уровня - не более 25. Концентрация занижена в 2,2 раза по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции .... от 03.07.2009г. по применению дезинфицирующего средства «Хлорамин Б 99,9», что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных заболеваний. Это же свидетельствует о том, что дезинфекционное средство используется не в соответствии с методическими документами, что является нарушением требований - п.п. 3.2, 3.4, 4.3.9 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». (Экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 22.12.2020 г, выданного на основании протокола лабораторных испытаний .... от 21.12.2020г.).

Входной контроль над хранением дезинфицирующих средств в ОГБУЗ «ИГБ ....» при поступлении каждой партии не проводился,протоколы лабораторных исследований на определение концентрации дезинфицирующих средств, поступающих в медицинскую организацию отсутствуют, что является нарушением приложения № 20СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Законный представитель юридического лица ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....», надлежащим образом извещен судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало, поэтому, в соответствии с положениями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица. 

Огласив протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушав защитника Маркову К.А.,полагавшую, что в действиях ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....»отсутствует состав административного правонарушения,исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Виновность ОГБУЗ «Иркутская городская больница № 5» в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности. 

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования о нарушении ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....» ч.1,ч.3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 4.2, 4.4, 5.3. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", пп.1.2, 2.1, 9.1, 10.1, 11.1, 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), п.п. 3.2, 3.4, 4.3.9 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», приложения № 20 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; экстренными извещениями; копиями записей из медицинских карт пациентов, а также другими материалами дела.

Защитник Маркова К.А. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....»в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что сроки подачи экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» были нарушены по причине неинформирования пациентами лечащего врача, а не по вине ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....», концентрация активно действующего вещества в дезинфицирующем средстве «Хлорамин Б» соответствует норме, отбор проб для лабораторных исследований осуществлялся неуполномоченным лицом. 

Однако, вопреки утверждениям защитника Марковой К.А., исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....»в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив вышеизложенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина юридического лица ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....»в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем действия ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....» подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий были выявлены в ходе эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания, проведенного на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в соответствии со ст.50 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», о чем был составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования. 

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с частью 3 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует учесть совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....»подлежит административному наказанию в виде административного штрафа, и в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, - с применением положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская городская больница ....виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить законному представителю ОГБУЗ «Иркутская городская больница ....», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области): .....

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ______________