Дело № 2а-564/2024

25RS0001-01-2023-005717-36

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 07.02.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года город Владивосток 

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.,

при помощнике судьи Рубан А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2- ФИО3, 

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Представитель ФИО1 – ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что 14.04.2023 года бывший военнослужащий, старший прапорщик запаса ФИО1 в установленном порядке подал на имя начальника территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в составе семьи 1 человек по избранному месту жительства 

<

адрес>, форма обеспечения квартира. 21.04.2023 года ФИО1 получено решение №ТО28-03-3/00193 от 18.04.2023 за подписью начальника территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» согласно которого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания отказано. В обоснование принятого решения начальник территориального отдела «Приморский» указал, что на дату поступления документов 14.04.2023 года ФИО1 не являлся военнослужащим, так как согласно выписки из приказа командира войсковой части 52619 от 07.02.2008 года он исключен из списков личного состава войсковой части 01.03.2008 года по основаниям предусмотренным пп. «а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (предельный возраст). ФИО1 с данным решением категорически не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, и нарушающим его конституционное право на жилище. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в натуре возникает у военнослужащего, в том числе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более при увольнении с военной службы по льготным основаниям, в частности по предельному возрасту (пп. «а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 «Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту нуждающимися в жилых помещениях» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Как указала Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ в своем Определении от 27.06.2018 № 73-КГ18-3: Необеспеченность военнослужащего жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации далее – ЖК РФ), является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении. При вынесении вышеуказанного решения начальник территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» не принял во внимание тот факт, что ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается сведениями из Единого реестра прав на недвижимое имущество и полностью соответствуют требованиям пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ. На момент увольнения с военной службы он был обеспечен только служебным жилым помещением по адресу: 

<

адрес> где и проживает по настоящее время. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Просит признать решение начальника территориального отдела «Приморский» Филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № ТО28-03-3/00193 от 18.04.2023 об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства 

<

адрес> незаконным и необоснованным; обязать начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх.№ 194/175-3-ТО28/1693 от 14.04.2023) о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства 

<

адрес> в составе семьи 1 человек.

Определением суда от 15.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО3, настаивала на удовлетворении требований по изложенным в административном исковом заявлении доводам и основаниям. Дополнительно пояснила, что основанием для отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, явилось то, что ФИО1 не являлся военнослужащим, однако ФИО1 является пенсионером Вооруженных сил РФ. В заявлении от 27.03.2023 ФИО1 просил признать его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в г.Владивосток в составе семьи 1 человек, про супругу ФИО1 в данном заявлении речь не шла. Представителем административного ответчика не оспаривается факт того, что квартира, в которой зарегистрирован и проживает административный истец, является служебной. Приобщенные стороной административного ответчика в материалы дела документы свидетельствуют о том, что право истца установлено, в связи с чем решением суда в удовлетворении исковых требований Министерства обороны РФ к ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании утратившими право пользования служебным помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения, было отказано до предоставления иного жилого помещения. Супруга ФИО1 с исковыми требованиями согласна, на обеспечение жильем от Министерства обороны РФ не претендует. У супруги ФИО1 – ФИО2 есть две квартиры, но ФИО1 не может претендовать на указанные жилые помещения, так как согласно статье 36 Семейного кодекса РФ указанные квартиры не являются совместной собственностью супругов, а приобретены ФИО2 в порядке наследования. ФИО1 никогда не был зарегистрирован и не проживал в жилых помещениях совместно с ФИО2, в связи с чем он не является членом семьи собственника жилого помещения в силу части 1 статьи 31 ЖК РФ. ФИО1 является военным пенсионером, его право на обеспечение установлено определением 

<

адрес> краевого суда от 28.11.2016 года. Просит удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме. 

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что 01.03.2008 ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части 52619 по основаниям, предусмотренным пп. «а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Документы с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в адрес территориального отдела ФИО1 предоставлены 14.04.2023, то есть после увольнения с военной службы и исключения из списков части. В данном случае административным истцом не был соблюден порядок и условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма, закрепленные Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Таким образом, основания для признания ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», приказом министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010, Постановления Правительства № 1768 от 30.10.2020 отсутствуют. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Административный истец, административный ответчик - начальник Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

В силу п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение административного истца, административного ответчика (начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), заинтересованного лица, о дате, времени и месте судебного заседания, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления… если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1995 по 2008 года. Приказом командира войсковой части 30615 № 01-ПМ от 25.01.2008 ФИО1 был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; выслуга лет в Вооруженных Силах РФ: календарная – 14 лет 6 месяцев, в льготном исчислении – 20 лет 9 месяцев; подлежит направлению на воинский учет в военный комиссариат 

<

адрес>.

Приказом командира войсковой части 52619 от 07.02.2008 года № 23 ФИО1 был исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с 1 марта 2008 и направлен на воинский учет в военный комиссариат 

<

адрес>.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Пограничного районного суда 

<

адрес> от 15.06.2016 в удовлетворении исковых требований Министерства обороны РФ к ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании утратившими право пользования служебным помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения – отказано; встречные исковые требования ФИО2, ФИО8 в лице его законного представителя ФИО9 к Министерству обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворены; за ФИО2 и ФИО8 признано право общей долевой собственности по ? доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в порядке приватизации.

Определением 

<

адрес> краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Пограничного районного суда 

<

адрес> от 15.06.2016 года в части признания за ФИО2, ФИО8 права собственности на квартиру в порядке приватизации отменено, принято в этой части новое решение: в удовлетворении встречного иска ФИО2, ФИО8 в лице его законного представителя ФИО9 к Министерству обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в порядке приватизации отказать в полном объеме.

Указанным определением 

<

адрес> краевого суда от 28.11.2016 установлено, что поскольку ФИО1 и члены его семьи имеют право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья по договору соцнайма, что в установленном порядке не опровергнуто, и относится к категории лиц, которые были вселены в спорную квартиру в период действия Жилищного кодекса РСФСР и в соответствии с п.4 ст.108 ЖК РСФСР не подлежали до введения в действие Жилищного кодекса РФ выселению из занимаемого ими служебного жилья без предоставления другого жилого помещения (как семья военнослужащего), то в силу ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не могут быть выселены из служебной квартиры без предоставления иного жилья и после введения в действие Жилищного кодекса РФ. 

27.03.2023 представитель ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО3, направила начальнику территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление ФИО1 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 51 ЖК РФ в составе семьи 1 человек, по избранному месту жительства 

<

адрес>, форма обеспечения - квартира с приложением необходимого пакета документов, согласно которого старший прапорщик ФИО1 был уволен с военной службы в запас на основании приказа командира войсковой части 30615 от 25.01.2008 года № 01-ПМ по достижении предельного возраста. На дату увольнения ФИО1 имел право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ, однако обеспечен постоянным жилым помещением не был. Также сообщила для сведения, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в служебной квартире по адресу: 

<

адрес>.

Решением начальника территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18.04.2023 № Т028-03-3/00193 ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания отказано, поскольку отсутствуют основания для признания его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Федеральным законом №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Приказом Министра обороны Российской Федерации №1280 от 30.09.2010, Постановления Правительства № 1768 от 30.10.2020. 

Таким образом, из оспариваемого решения от 18.04.2023 № Т028-03-3/00193, а также доводов письменных возражений представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России ФИО4 на административное исковое заявление следует, что единственным основанием для принятия указанного решения послужило то, что на момент обращения с заявлением ФИО1 военнослужащим уже не являлся, в связи с чем, на него не распространялись положения Федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы.

При рассмотрении данного спора судом учитываются положения Конституции Российской Федерации, предусматривающие, что обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7, часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (преамбула) (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (пункт 4 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2007 года N 5-П, от 03 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).

Федеральный закон «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Следовательно, само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище. Помимо этого, право на полную, справедливую и эффективную судебную защиту предполагает не только право на законный суд, но и соблюдение требований объективности и беспристрастности судей, носителей судебной власти, решения которой должны быть не только формально законными, но и легитимными, то есть восприниматься как справедливые и безупречные, а следовательно, служащие целям действенной судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года N 4-П, от 03 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П от 9 ноября 2018 года N 39-П). 

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (п.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Исходя из положений пункта 13 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. 

Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1768, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении ФИО1 с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. 

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно подпункту "ж" пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.

Судом установлено, что на момент увольнения ФИО1 продолжительность военной службы составляла более 14 лет в календарном исчислении, более 20 лет в льготном исчислении, он уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, ФИО1 был зарегистрирован, проживал и проживает в служебной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается материалами дела, в том числе Договором найма на жилое служебное помещение № 275 от 31.08.2010. 

Таким образом, ФИО1 зарегистрирован, проживал и проживает в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы, при этом наличие у административного истца служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы при наличии необходимой выслуги лет.

Из административного искового заявления, пояснений представителя административного истца следует, что ФИО1 просит признать его нуждающимся в жилом помещении как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, поскольку при его увольнении с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Согласно рапорту ФИО1 от 12.12.2007 года ФИО1 просит уволить его из рядов ВС РФ в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в котором указывает, что жилой площадью обеспечен по адресу: 

<

адрес>. Просит направить его на воинский учет в военный комиссариат 

<

адрес>.

Таким образом, довод административного истца о том, что до увольнения с военной службы он заявлял о своем праве на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащего», нашел подтверждение в судебном заседании. 

При указанных обстоятельствах суд полагает, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». 

Согласно п.61 Постановления Пленума ВС РФ №36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего места бездействия. 

Поскольку судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило исключительно то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением ФИО1 военнослужащим уже не являлся, решение начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № ТО28-03-3/00193 от 18 апреля 2023 года по указанным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным. 

С учетом положений ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление ФИО1 (входящий № 194/175-3-ТО28/1693 от 14.04.2023) о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых для постоянного проживания.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным Решение начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № ТО28-03-3/00193 от 18 апреля 2023 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление ФИО1 (входящий № 194/175-3-ТО28/1693 от 14.04.2023) о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк