Дело № 2-3230/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды об организации работ по ликвидации несанкционированных свалок строительных и твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды об организации работ по ликвидации несанкционированных свалок строительных и твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории КУ «Невельское лесничество» было установлено, что в лесном массиве КУ «Невельское лесничество» обнаружены две несанкционированные свалки строительных и твердых коммунальных отходов, которые расположены:

- Псковская область, Невельский район, сельское поселение «Усть-Долысская волость» в 2,5 км. от д. Усть-Долыссы по дороге в сторону г. Пустошка, слева от дороги в бывшем карьере, географические координаты места расположения свалки: 56.15293075881841, 29.628793814009462. Общая площадь свалки около 0,5 га. Свалка расположена на землях лесного фонда в квартале 59, выдел 24, в границах Усть-Долысского участкового лесничества КУ «Невельское лесничество»;

- Псковская область, Невельский район, сельское поселение «Усть-Долысская волость», на окраине д. Усть-Долыссы, около 0,7 км. от деревни в северо-западном направлении, географические координаты места расположения свалки: 56.134479793123404, 29.64019531027476. Общая площадь свалки около 0,01 га. Свалка расположена на землях лесного фонда в квартале 75, выдел 24, в границах Усть-Долысского участкового лесничества КУ «Невельское лесничество».

Поскольку указанные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, то существует реальная угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду. 

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда возложена на Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды. 

В связи с этим, Невельский межрайонный прокурор просит суд обязать Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок строительных и твердых коммунальных отходов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация Псковской области.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Спроге Е.В. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представители ответчика – Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали и пояснили, что Государственный комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области природопользования и охраны окружающей среды. Финансирование деятельности комитета осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, к которым относятся твердые коммунальные отходы, расположенные на территории КУ «Невельское лесничество», регулируются Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления». Согласно ст. 6 названного закона к полномочиям субъекта РФ по обращению с отходами отнесены организация деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, такие полномочия Комитету не передавались, поскольку указанные действия возложены на регионального оператора. 

Представитель третьего лица – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда, в отзыве на иск указал, что согласно нормам действующего в настоящее время законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возложена на субъект Российской Федерации, в данном случае на Администрацию Псковской области, которая в свою очередь делегировала полномочия в области обращения с отходами на орган государственной власти – Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды. 

Представитель третьего лица – КУ «Невельское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что охрана, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ст. ст.81-84 Лесного кодекса РФ. Выполнение мероприятий по организации охраны и защиты лесов на землях лесного фонда осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, исполняющими отдельные полномочия в области лесных отношений, в рамках и пределах объемом финансирования в виде межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъекта РФ в форме субвенций. Органом, исполняющим переданные полномочия, является Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды. Финансирование деятельности Государственного комитета по осуществлению им переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, которые предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечений полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов РФ. Средства субвенций из федерального бюджета на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда, как указано в отзыве на исковое заявление, Государственному комитету не выделялись. Просил в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 N 52-ФЗ (статья 8)).

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. 

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

На собственников земельных участков подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в том числе, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки Невельской межрайонной прокуратуры в рамках обращения руководителя рабочей группы «Качество повседневной жизни» регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Псковской области в области соблюдения лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что в лесном массиве КУ «Невельское лесничество» обнаружены две несанкционированные свалки строительных и твердых коммунальных отходов, которые расположены:

- Псковская область, Невельский район, сельское поселение «Усть-Долысская волость» в 2,5 км. от д. Усть-Долыссы по дороге в сторону г. Пустошка, слева от дороги в бывшем карьере, географические координаты места расположения свалки: 56.15293075881841, 29.628793814009462. Общая площадь свалки около 0,5 га. Свалка расположена на землях лесного фонда в квартале 59, выдел 24, в границах Усть-Долысского участкового лесничества КУ «Невельское лесничество»;

- Псковская область, Невельский район, сельское поселение «Усть-Долысская волость», на окраине д. Усть-Долыссы, около 0,7 км. от деревни в северо-западном направлении, географические координаты места расположения свалки: 56.134479793123404, 29.64019531027476. Общая площадь свалки около 0,01 га. Свалка расположена на землях лесного фонда в квартале 75, выдел 24, в границах Усть-Долысского участкового лесничества КУ «Невельское лесничество» (л.д.9, 10,11,12).

Данный факт подтверждается актом совместной выездной проверки от 14 июля 2017 года (л.д. 14-26). 

Указанные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда в связи с чем, существует реальная угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В силу п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В силу положений ч.1, ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений средства, которые предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 13.07.2009 № 250, комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области природопользования и охраны окружающей среды.

Финансирование деятельности Государственного комитета осуществляется за счет средств областного бюджета.

Финансирование деятельности Государственного комитета по осуществлению им отдельных полномочий, переданных Российской Федерацией, в области лесных и водных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

В полномочия Комитета, в том числе, входит организация использования лесов, их охраны, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (подпункты 3.1.9., 3.1.11 Положения). 

Доводы представителей ответчика о том, что в данном случае подлежат применению положения ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой обязанность по организации работ по ликвидации свалки должна быть возложена на Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства как орган исполнительной власти, на который Администрацией Псковской области делегированы полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, суд во внимание не принимает в связи со следующим. 

Так, в Определении от 28.03.2017 № 720-О Конституционный Суд РФ указал, что учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду в области обращения с отходами необходимо учитывать и соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы. 

Лесной кодекс Российской Федерации регулирует лесные отношения (ч. 1 ст. 3).

С учетом приведенных положений закона суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации на землях лесного фонда несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов законом возложена Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, и отсутствие финансирования из федерального бюджета на указанные цели не может служить основанием освобождения Комитета от исполнения возложенных на него обязанностей. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности по ликвидации свалок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Указанный срок, по мнению суда, является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда. 

С учетом изложенных обстоятельств исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок строительных и твердых коммунальных отходов по адресу:

- Псковская область, Невельский район, сельское поселение «Усть-Долысская волость» в 2,5 км. от д. Усть-Долыссы по дороге в сторону г. Пустошка, слева от дороги в бывшем карьере, географические координаты места расположения свалки: 56.15293075881841, 29.628793814009462 (в квартале 59, выдел 24 Усть-Долысского участкового лесничества КУ «Невельское лесничество»;

- Псковская область, Невельский район, сельское поселение «Усть-Долысская волость», на окраине д. Усть-Долыссы, около 0,7 км. от деревни в северо-западном направлении, географические координаты места расположения свалки: 56.134479793123404, 29.64019531027476 (в квартале 75, выдел 24, в границах Усть-Долысского участкового лесничества КУ «Невельское лесничество»).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2017 года.