копия Дело № 12-7/2024

56RS0022-01-2023-000981-37

РЕШЕНИЕ

город Гай Оренбургская область 04 апреля 2024 года

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Галахова О.С., при секретаре Шмариной Ю.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Киселёва Е.В., действующего в интересах администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области на основании доверенности, на постановление главного государственного инспектора по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области К.Е.А. от 20 июня 2023 года № 35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области К.Е.А. от 20 июня 2023 года № 35 администрация муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, администрация обратилась в суд с жалобой, мотивированной тем, что территория, на которой обнаружена свалка отходов, не относится к территориям общего пользования. В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 56:18:0901004:95 отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, не отнесен к категории земель сельхозназначения, не располагается в охранных зонах и лесах. Целевое назначение – для размещения свалки твердых бытовых отходов. Территория указанного земельного участка не подлежит использованию неопределенным кругом лиц. Таким образом, свалка твердых бытовых отходов устроена в соответствии с определенной категорией земель и их целевым назначением. Автор жалобы считает, что в действиях администрации отсутствует состав вмененного административного правонарушения и просит постановление должностного лица отменить. 

В судебном заседании защитник администрации ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным основаниям. Добавил, что, земельный участок, на котором обнаружена свалка, муниципальной собственностью не является. В силу Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года N 27-П органы местного самоуправления Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области за его состояние нести не обязаны. Просил отменить постановление должностного лица. 

Главный государственный инспектор по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области К.Е.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, пояснил, что по поступившему сообщению о пожаре он выезжал на место пожара в Энергетикский поссовет Новоорского района, где на территории общего пользования муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области была установлена несанкционированная свалка, возгорание которой привело к пожару. На месте были определены географические координаты свалки. Считает, что администрация муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области является надлежащим субъектом административного правонарушения. Просил оставить постановление без изменения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ).

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов. 

Земли (земельные участки) общего пользования - это земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. 

Из материалов дела следует, что по результатам расследования произошедшего 13 июня 2023 года в 12.15 часов пожара на свалке отходов в районе, прилегающем к очистным сооружениям 

<

адрес> (географические координаты №) выявлено, что администрацией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в нарушение требований пункта 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области допущено устройство несанкционированной свалки.

20 июня 2023 года по данному факту должностным лицом - главным государственным инспектором по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области К.Е.А. вынесено постановление о привлечении администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация в силу закона обязана соблюдать требования пожарной безопасности, а за их нарушение несет ответственность.

Соответствующие требования закреплены, в том числе в статьях 19, 38 Закона N 69-ФЗ, статье 16 Закона N 131-ФЗ.

Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения в соответствии с Законом Оренбургской области (статья 1 Устава муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденного Советом депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 21 марта 2018 года, далее - Устав).

В соответствии с подпунктами 11, 20 пункта 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения и к полномочиям администрации Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 35 от 16 июня 2023 года, постановлением о назначении административного наказания № 35 от 20 июня 2023 года, публичными кадастровыми картами о нахождении несанкционированной свалки на территории общего пользования вне границ земель населенных пунктов, целевое размещение которых предусмотрено для размещения свалки твердых бытовых отходов, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, имеющих кадастровые номера №, фототаблицей нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке по факту пожара мусора на свалке отходов в районе, прилегающем к очистным сооружениям 

<

адрес> 13 июня 2023 года в 12.15 часов, справкой – сообщением о пожаре № 113 от 13 июня 2023 года.В ходе производства по делу установлено, что земельный участок, на котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находится на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Энергетикского поссовета Новоорского района Оренбургской области, и за пределами земельных участков с кадастровым номером №, предназначенным для размещения свалки твердых бытовых отходов и кадастровым номером №, предназначенным для размещения участка компостирования твердых бытовых отходов, государственная собственность на которых не разграничена. Руководствуясь приведенными выше положениями законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, Устава прихожу к выводу о виновности администрации в совершении вмененного противоправного деяния.

В силу ст. 19 Федерального закона N 69 и ст. 16 Федерального закона N 131 обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, следовательно, администрация является субъектом данного административного правонарушения и обоснованно привлечена к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте ответственности - территории общего пользования вне границ населенного пункта, но относящейся к территории Энергетикского поссовета Новоорского района Оренбургской области, в том числе посредством определения границ своей ответственности и организации надлежащего обследования соответствующей территории на предмет наличия несанкционированных свалок.

Ссылка представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности на Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года N 27-П как основание для освобождения от административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности в части ликвидации свалок основана на неверном толковании норм права, поскольку данное постановление касается распределения бюджетных средств для ликвидации свалок мусора.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П отмечено, что Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6).

Содержащиеся в постановлении должностного лица выводы о наличии у администрации обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на территории общего пользования вне границ населенного пункта, но относящейся к территории муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, не вступают в противоречие с правовой позицией, изложенной в означенном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В ст. 1 Федерального закона N 69 первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Учитывая, что в полномочия администрации входят организационные функции по охране окружающей среды и деятельности в области отходов, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а также контрольные функции, в том числе в области благоустройства территории, прихожу к выводу, что администрация должна осуществлять контроль за территориями, на которых размещены свалки мусора, в том числе путем установления владельцев данных земельных участков и принятия мер к ликвидации ими свалок мусора, а также привлечению виновных лиц к ответственности, чего ею сделано не было.

Кроме того, координаты места образования свалки мусора, определенные должностным лицом, находятся в пределах муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, что обязывало юридическое лицо принять меры к их недопущению, доказательств обратного администрацией не представлено.

Вопреки доводам жалобы свалка отходов устроена на территории общего пользования, поскольку согласно иллюстрационной таблице от 13 июня 2023 года на данном участке местности имеется автодорога.

Учитывая, что администрация муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, вина администрации в совершении правонарушения должностным лицом административного органа установлена, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях администрации признаков состава вмененного в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждаются материалами дела.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельств выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении администрации к административной ответственности не допущено.

Несмотря на то, что протокол по делу об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены одним должностным лицом, часть 8 статьи 22.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае применению не подлежит, поскольку выявление административного правонарушения произошло не в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а при расследовании причин возникновения пожара. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении должностного лица, вынесенного должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, должным образом мотивированы.

Назначенное административное наказание соответствует требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер штрафа установлен с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

При назначении наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были учтены как характер правонарушения, так и имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Оснований для применения ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, так как администрация не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области К.Е.А. от 20 июня 2023 года № 35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья подпись Галахова О.С.