г. Волгоград 3а-390/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.

при секретаре: Собяниной Т.Д.

рассмотрев 08 июня 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области и Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 (далее административный истец) 25 ноября 2016 года обратилась с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. 

Комиссией вынесено решение об отклонении заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Административный истец 15 марта 2017 года обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости. 

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником указанного земельного участка. Установленная кадастровая стоимость земельного участка в несколько раз превышает рыночную стоимость, что возлагает на истца обязанность по уплате земельного налога в необоснованно завышенном размере.

Административный истец ФИО1 извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду неизвестны.

От представителя административного истца ФИО2 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии, в заявлении изложена просьба установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 

<

.......> рублей в соответствии с заключением судебной экспертизы.

Представители административных ответчиков Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явились, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей учреждений.

Аналогичное ходатайство поступило в адрес суда от представителя административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» по Волгоградской области в котором изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Представители заинтересованных лиц администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области и администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года № 

<

...> (л.д.10).

Данный земельный участок относится к категории земель «Земли населённых пунктов - земли под магазин».

В соответствии с действующим законодательством размер земельного налога исчисляется с учётом кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно у административного истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости. 

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области, датой утверждения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Волгоградской области является 01 января 2015 года. 

В силу указанного правового акта, а также данных Выписки из единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости (том 1 л.д. 11), сообщения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области (том 1 л.д. 161), датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является 01 января 2015 года. Кадастровая стоимость определена в размере 

<

.......>.

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. 

В подтверждение заявленных требований административным истцом суду был представлен отчет, подготовленный 

<

.......> № № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 1 января 2015 года определена равной 

<

.......> рублей (том 1 л.д. 12-123).

Указанный отчет получил положительное экспертное заключение 

<

.......> № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, отчет соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете, подтверждена экспертизой отчета об оценке (л.д. 124-144).

Вместе с тем в ходе судебного заседания было подано ходатайство от представителя административного истца о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>.

Представителем административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3 направлено в суд ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью установления возможных нарушений требований федеральных стандартов оценки оценщиком при составлении отчета 

<

.......> № № 

<

...> согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года определена равной 

<

.......> рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ). С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).

При этом, суд исходит из того, что представителем ответчика Комитета по управлению государственным имущества Волгоградской области по существу приведены доводы о несогласии с выводами, содержащимися в Отчёте № 

<

...> об оценке рыночной стоимости земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ 

<

.......>, по мотиву нарушения требований Федеральных стандартов оценки и, таким образом, поставленные перед экспертом вопросы должны быть направлены, в том числе, на проверку указанного Отчёта на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Согласно выводам судебной экспертизы, содержащимся в экспертном заключении, проведенной на основании определения Волгоградского областного суда от 03 апреля 2017 года, рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 01 января 2015 года составляет 

<

.......> рублей (том 2 л.д. 1-64).

Суд находит представленное в материалы дела заключение экспертизы в полной мере соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости земельного участка либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности выводов, содержащихся в заключении судебной экспертизы, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме с учетом выводов эксперта.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 7 Постановления Пленума № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

С учетом того, что кадастровая стоимость спорного объекта оценки была определена в порядке, предусмотренном ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, надлежащим ответчиком по делу следует признать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Таким образом, в удовлетворении требований к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости надлежит отказать, поскольку процессуальный статус учреждения по делу - заинтересованное лицо. 

С учётом правовой позиции, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года и ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения следует указывать дату подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Как следует из материалов дела, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - 25 ноября 2016 г. (том 1 л.д. 148-150). 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзацах 2 и 3 пункта 31 постановления от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

В случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, поскольку решение суда по делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, не имеющего противоположных с заявителем юридических интересов.

По настоящему делу инициатива о проведении судебной оценочной экспертизы исходила от административного истца, для установления действительной рыночной стоимости спорного земельного участка была назначена экспертиза.

Кроме того, согласно выводам эксперта оценщиком при составлении Отчёта №№ 

<

...> об оценке рыночной стоимости земельного участка от 17 августа 2016 г., составленного оценщиком ООО 

<

.......> допущены нарушения п.5 ФСО №3 и ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности». При таких обстоятельствах выше названный отчет не мог быть положен в основу настоящего судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для отказа 

<

.......> в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов в виде затрат на производство судебной экспертизы в размере 

<

.......> рублей.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, удовлетворить в полном объёме. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>, по состоянию на 01 января 2015 года в размере равном его рыночной стоимости 

<

.......> рублей.

В удовлетворении требований к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта - отказать.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - 25 ноября 2016 года.

Взыскать с ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью 

<

.......> стоимость услуг за проведение судебной экспертизы по установлению рыночной стоимости земельного участка в размере 

<

.......> рублей с перечислением указанной суммы на счет 

<

.......> по реквизитам: р/с № 

<

...> в отделении №8621 Сбербанка России г. Волгограда, к/с № 

<

...>, БИК № 

<

...>, ИНН № 

<

...>, КПП № 

<

...> ОГРН № 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: И.Г. Кубасов 

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2017 года

Судья: И.Г. Кубасов