Мировой судья Дворников А.А. Дело №12-67/20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Студеникина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу казенного учреждения «Дирекция единого заказчика по городскому хозяйству» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ город Радужный (далее – КУ «ДЕЗ по ГХ» г. Радужный) на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Радужнинского судебного района от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Радужнинского судебного района 

<

адрес> – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Радужнинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 153-162).

Законный представитель КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> в жалобе ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, указывая в обоснование доводов, на то, что содержание автомобильных дорог и элементов благоустройства на них КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> выполняется в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями из бюджета муниципального образования. КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> не имеет собственных финансовых, а также материальных и трудовых ресурсов для осуществления самой дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения. Деятельность Казенного учреждения заключается в организации и контроле за надлежащим исполнением заключенных муниципальных контрактов. В соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденными Решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание автомобильных дорог и элементов благоустройства подразделяется на два периода: весенне-летний период с 01 мая по 30 сентября, с наступлением устойчивых плюсовых температур, и осенне-зимний период с 01 октября по 30 апреля. В рамках заключенного между КУ «ДЕЗ по ГХ» по 

<

адрес> и УП СА по ООГХ 

<

адрес> муниципального контракта на весенне-летнее содержание автомобильных дорог и элементов благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки (краской) были выполнены в июне 2019 года. Согласно п. 6.3. указанного Контракта гарантийный срок по дорожной разметке (краска) составлял 6 месяцев, и закончился в декабре 2019 года. На момент выявления правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) между КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> и УП СА по ООГХ 

<

адрес> действовал муниципальный контракт на осенне-зимнее содержание автомобильных дорог и элементов благоустройства, действие которого закончилось ДД.ММ.ГГГГ. В содержание автомобильных дорог в осенне-зимний период работы по нанесению дорожной разметки не включаются, в том числе ввиду погодных условий, не позволяющих выполнение данных работ при низких температурах. Муниципальный контракт на 2020 г. по весенне-летнему содержанию автомобильных дорог между КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> и УП СА по ООГХ 

<

адрес> был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Нанесение горизонтальной дорожной разметки входит в состав работ по летнему содержанию автомобильных дорог, элементов обустройства и сооружений на них, который начинается с ДД.ММ.ГГГГ. Работы по нанесению горизонтальной разметки на проезжей части не могли быть выполнены на момент составления Акта выявленных недостатков и протокола об административном правонарушении в апреле 2020 года, в связи с неблагоприятными погодными условиями. При назначении наказания мировым судьей не учтено, что КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> ранее не привлекалось к административной ответственности, в том числе и за аналогичное правонарушение; на указанных участках дороги установлены все необходимые дорожные знаки, регулирующие ПДД; выявленное нарушение в виде не нанесения дорожных разметок было устранено при наступлении благоприятных погодных условий, в соответствии с техническими регламентами производства дорожных работ (л.д. 165-172).

J

В судебном заседании представитель КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом (л.д. 183). Сведений об уважительной причине неявки не представил и не просил об отложении дела, и данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению жалобы в отсутствие представителя (ч.2 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Из положений пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (п. 6.1.2).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> установлен факт нарушений КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренных п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, при содержании находящейся в оперативном управлении казенного учреждения автомобильной дороги 

<

адрес> (ул. №), участок №, назначение: нежилое, общая площадь 27032, 93 кв. м, инв. №, расположенной по адресу: ХМАО-Югра, 

<

адрес>, участок автодороги от улицы № до улицы №, на отметке км 1.890-1.894 напротив 

<

адрес> 7 микрорайоне, где расположен нерегулируемый пешеходный переход, выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, на отметке км 1.879-1.887 - отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1 и 1.12; а также автомобильной дороги 

<

адрес> (ул. №), участок №, назначение: нежилое, общая площадь 23109,43 кв. м, инв. №, расположенной по адресу: ХМАО-Югра, 

<

адрес>, участок автодороги от улицы № до улицы №, на отметке км 1.933-1.982 напротив 

<

адрес> 5 микрорайоне, выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1 и 1.12 (л.д. 1-6, 8, 9, 10-11, 12-13, 14, 15, 16, 17, 18-23). 

В соответствии с п. 1.2. и п. 3.2. Устава КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> (л.д. 28, 29-44), казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, предусмотренных Уставом; целью его создания является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также иных видов ремонтных работ и благоустройства объектов на территории муниципального образования. 

Для достижения указанных целей казенное учреждение осуществляет, в том числе такие основные виды деятельности, как формирование муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также иных видов ремонтных работ и благоустройства объектов на территории муниципального образования ХМАО-Югры городской округ 

<

адрес> (п. 3.3.1); организация надлежащего содержания объектов, числящихся в оперативном управлении и на балансовом учете казенного учреждения (п. 3.3.3); техническое обеспечение организации безопасности на автомобильных дорогах муниципального образования (п. 3.3.8). 

Для реализации видов деятельности, осуществляемых учреждением, казенное учреждение выполняет следующие функции, в том числе: заключает муниципальные контракты от имени муниципального образования по всем видам деятельности, входящим в компетенцию казенного учреждения (п. 3.4.3).

Так, на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, проездов, элементов благоустройства и искусственных сооружений на них, расположенных в 

<

адрес> ХМАО-Югры, между КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> (заказчик) и УП СА по ООГХ 

<

адрес> (подрядчик) заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-80, 84-98, 99-140).

Согласно п. 3.3.2, п. 3.3.4 муниципальных контрактов обязанностями заказчика являются принятие надлежащим образом выполненных подрядчиком работ; осуществление контроля за качеством выполняемых работ подрядчиком. Привлечение представителей подрядчика при проведении обследований и проверок. Применение штрафных санкций при нарушении качества. 

В соответствии с положениями п. 3.4 муниципальных контрактов заказчик вправе в любое время проверять ход и качество выполнения работ; давать распоряжения относительно выполнения работ подрядчиком; осуществлять контроль качества выполняемых работ подрядчиком и применять экономические санкции за нарушение гарантированного контрактом качества, сроков и периодичности выполнения работ. 

Кроме того, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 года N 928, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных названным Постановлением Правительства Российской Федерации, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя ряд мероприятий, в том числе проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и приемка таких работ.

Приемка результатов выполненных работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется учреждениями в соответствии с условиями заключенного контракта на их выполнение путем оценки уровня содержания автомобильных дорог.

Следовательно, заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог является лишь способом реализации учреждением своих полномочий.

Приведенные выше положения нормативных правовых актов и обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> является юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения муниципального образования 

<

адрес>. 

Поскольку автомобильная дорога 

<

адрес> (ул. №), участок № и участок №, закреплена на праве оперативного управления за КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес>, казенное учреждение является лицом, уполномоченным осуществлять содержание указанных участков автомобильной дороги и ответственным за нанесение на них дорожной разметки.

То обстоятельство, что между КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> и УПСА по ООГХ 

<

адрес> был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог, в том числе по нанесению дорожной разметки, а также устранение выявленного нарушения при наступлении благоприятных погодных условий (в мае 2020 года) не ставит под сомнение выводы мирового судьи о виновности КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> в совершении вмененного административного правонарушения.

Факт совершения КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> вмененного ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копиями свидетельств о государственной регистрации прав собственности и оперативного управления на автомобильную дорогу; копией проекта организации дорожного движения Улично-дорожная сеть МО 

<

адрес>; актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к ним; копией Устава КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины казенного учреждения в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При этом материалами дела подтверждается, что КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес>, являясь лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения 

<

адрес>, не предприняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, регламентирующих осуществление мероприятий по содержанию автомобильных дорог и иной дорожной деятельности. 

Доводы жалобы об отсутствии вины казенного учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения, со ссылками на муниципальный контракт с подрядной организацией, истечение гарантийного срока нанесенной в весенне-летний период 2019 года дорожной разметки краской и невозможность нанести дорожную разметку в виду неблагоприятных погодных условий в зимний период, в частности до ДД.ММ.ГГГГ (низкой температуры воздуха) аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки при рассмотрении дела судом первой инстанции и обоснованно были отклонены мировым судьей по приведенным в постановлении мотивам, оснований не согласиться с которыми не имеется. 

Не принимаются во внимание судом второй инстанции как несостоятельные и ссылки заявителя на Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», положения СТО НОСТРОЙ 2.25.43-2011 Устройство обстановки дороги. Часть 2. Нанесение дорожной разметки, Руководство по производству работ дорожным мастером, утв. Приказом Роспотребназора от 16.06.2000 №115-р в обоснование доводов жалобы о том, что климатические условия и низкая температура дорожного покрытия не позволяли выполнить работы по нанесению дорожной разметки на момент выявления нарушений, то есть в апреле 2020 года. 

В силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256, горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами. 

Вместе с тем безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года. 

Возможность нанесения горизонтальной дорожной разметки в зимнее время не исключается. Абзацем вторым пункта 15.10 СП 78.13330.2012, предусмотрено, что при температуре поверхности покрытия ниже 10 °C разметку термопластическими материалами допускается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже 15 °C. 

Равным образом пунктом 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N ОС-28/1270-ис, определено, что при пониженных температурах воздуха дорожную разметку наносят только с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия. 

Доводы жалобы о том, что в весенне-летний период времени 2019 года дорожная разметка была нанесена в полном объеме и до наступления зимнего периода соответствовала установленным требованиям, несостоятельны, и как следует из фототаблиц, на момент проверки – ДД.ММ.ГГГГ, дорожная разметка на дорожном покрытии вообще отсутствует (л.д. 10-13). 

Вопреки доводам жалобы неблагоприятные погодные условия не исключают обязанности КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> по организации такого взаимодействия всех служб заказчика и подрядчика работ, которые бы обеспечили своевременное нанесение дорожной разметки в период времени до наступления неблагоприятных погодных условий. Кроме того, учреждение должно было предпринять меры по нанесению дорожной разметки более устойчивыми к разрушению материалами, что также относится к вопросу о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм.

Отсутствие собственных финансовых, материальных и трудовых ресурсов для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также оборудование спорных участков автодороги дорожными знаками, являющимися приоритетными в соответствии с ПДД по отношению к дорожной разметке, не являются основанием для освобождения КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Иных доказательств невозможности соблюдения КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление о привлечении КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие казенного учреждения, которое в силу закона и устава является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги местного значения, выразившееся в отсутствии необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств, в том числе по принятию комплекса мер для своевременного нанесения горизонтальной дорожной разметки, способствует снижению степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, обжалованное постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается. 

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Радужнинского судебного района 

<

адрес> – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Радужнинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей – оставить без изменения, жалобу КУ «ДЕЗ по ГХ» 

<

адрес> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 – 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Н.В. Студеникина