Дело № 2 – 388/2018 5 сентября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.

при секретаре Жекетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании организовать диспансеризацию муниципальных служащих, 

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих и обязании организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил формулировку исковых требований к администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области и в редакции от 17 июля 2018 года окончательно просил:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих;

- обязать организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н, в срок три месяца после вступления решения суда в законную силу (л.д. 22).

В исковом заявлении указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной службе, а также законодательства о здравоохранении, выявлено нарушение предусмотренной законом обязанности по прохождению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области. 

В соответствии с положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия у него заболевания, препятствующего прохождении муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинское учреждения.

В судебном заседании прокурор Кулешова С.Г., действующая по удостоверению, уточнённые исковые требования полностью поддержала и пояснила, что до сих пор диспансеризация муниципальных служащих не проведена. 

Представитель ответчика - администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - ФИО1, действующий по доверенности, в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и указал, что исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, приложив копию муниципального контракта № 60 от 27 июля 2018 года, заключенного с ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» на оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих (л.д. 27-34).

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).

В силу части 4 статьей 46 названного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 названной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.

Данным законом установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 7 статьи 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» также установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (абзацпервый). В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций (абзац второй).

Пунктом 4 Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Этим же пунктом определён объём осмотров и объём проводимых исследований.

В соответствии с пунктом 5 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком (абзац первый). В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем) (абзац второй).

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы и муниципальной службы, в соответствии с Федеральными законами от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

Финансирование муниципальной службы в силу статьи 34 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Нанимателем для муниципального служащего согласно части 2 статьи 2 этого закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Таким образом, финансирование диспансеризации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 2 указанного выше Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими под диспансеризацией применительно к Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического

здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области до настоящего времени не проводилась, что подтверждается информацией и.о. главы администрации от 21 мая 2018 года (л.д. 8).

Приказом № 09-к от 19 января 2018 года и.о. главы администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО2 утвержден график прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации в период с 31 июля по 31 декабря 2018 года, согласно списку (приложение) количество муниципальных служащих составляет 50 человек. Срок прохождения диспансеризации определен в период с августа по декабрь 2018 года (л.д. 16- 18).

27 июля 2018 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Сланцевская межрайонная больница» и администрацией МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области заключен муниципальный контракт № 60 на оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в количестве 28 человек. Срок оказания услуг, согласно п. 1.4.1.3, с момента заключения контракта по 15 октября 2018 года (л.д. 28-34).

По сообщению главного врача ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» ФИО3 от 5 сентября 2018 года диспансеризация муниципальных служащих администрации в 2015, 2016, 2017 годах не проводилась. В настоящее время утвержден план прохождения диспансеризации 56 человек, начало с 10 сентября 2018 года (л.д. 35).

Из пояснений прокурора в судебном заседании следует, что оплата услуг по проведению диспансеризации до сих пор медицинскому учреждению не произведена, мероприятия по проведению диспансеризации не начаты. Заключение муниципального контракта с медицинским учреждением само по себе не свидетельствует о добровольном исполнении требований прокурора. 

Установленные обстоятельства не оспорены ответчиком.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное представителем ответчика утверждение о полном добровольном выполнении требований прокурора не нашло своего подтверждения в судебном заседании: акты приема выполненных работ по муниципальному контракту либо паспорта здоровья муниципальных служащих в суд не представлены. 

Также следует отметить наличие противоречий о количестве муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, указанных в различных документах ответчика по-разному.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, то есть не обеспечивает должного исполнения обязанности муниципальными служащими, что в свою очередь может привести к нарушению прав граждан при получении в том числе муниципальных услуг.

Все исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, его требования направлены на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом. 

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая обстоятельства дела, исходя из принципа исполнимости решения, суд находит испрошенный прокурором срок - три месяца после вступления решения суда в законную силу - приемлемым. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н, в срок три месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2018 года.