Дело № 12-247/18 

Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2018 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Матвиенко Д.Н., с участием представителя Южного МУГАН ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Каргилл Новоаннинский» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространнадзора № от 21 августа 2018 года о привлечении ООО «Каргилл Новоаннинский» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Каргилл Новоаннинский» обратился в суд с жалобой на постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространнадзора № от 21 августа 2018 года о привлечении ООО «Каргилл Новоаннинский» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, в которой просит постановление гос.инспектора Южного УГАДН отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что 21 августа 2018г. государственным инспектором отдела КМАП Южного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Соколом Д.Н. в отношении ООО «Каргилл Новоаннинский» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 21.08.2018г. о признании виновным ООО «Каргилл Новоаннинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначено в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Считает, что постановление, вынесенное без учета всех обстоятельств дела и повлекшее нарушение прав и законных его интересов, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям, а именно отсутствует подтверждение того, что данные весы предназначены для статистического взвешивания, а так же для взвешивания не только твердых, но и жидких грузов. В акте взвешивания отсутствуют данные средств измерения, что вызывает сомнения в достоверности определения расстояний между осями. В акте взвешивания отсутствует информация о конкретном весовом оборудовании. При осуществлении весового контроля транспортного средства не были учтены особенности взвешиваемого груза: груз, перевозимый в а/т средстве - масло подсолнечное. Ошибочные данные о нагрузке на ось могли стать результатом даже незначительного наклона транспортного средства при взвешивании в связи с изменением центра тяжести. Все показатели превышения нагрузки относятся на сближенные оси полуприцепа. Сомнения в достоверности показаний весового оборудования на пункте весового контроля и соответственно осуществление правильности взвешивания вызывает факт несоответствие в показателях общей массы при погрузке груза на предприятии ООО «Каргилл Новоаннинский» и при осуществлении взвешивания на пункте весового контроля: 39,95т и 41,07т. - разница в 1,12 т. При этом следует учитывать, что погрузка груза производилась на поверенных весах. Административным органом характеристики автомобильной дороги не определялись, в связи с чем, не было установлено превышение допустимых нормативных осевых нагрузок транспортных средств, предусмотренных Приложением N 2 к Правилам перевозок грузов. Считает, что акт взвешивания № от 25.06.2018г. недопустимым и необоснованным доказательством. 

Представитель ООО «Каргилл Новоаннинский» извещенный надлежащим образом о дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Госинспектор Южного УГАДН в судебном заседании не согласился с доводами, приведенными в жалобе, представил отзыв на жалобу, ссылаясь на доводы, указанные в ней. 

Выслушав инспектора Южного УГАДН, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

В силу п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года N 272 под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (в редакции от 30.06.2015 года N 652), перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч.10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство.

Статьей 2 Федерального закона 08.11.2007 № 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Из материалов дела следует, что 21 августа 2018г. государственным инспектором отдела КМАП Южного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Соколом Д.Н. в отношении ООО «Каргилл Новоаннинский» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 21.08.2018г., согласно которому, ООО «Каргилл Новоаннинский» признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом № от 25.06.2018г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, протоколом об административном правонарушении от 31.07.2018г. №, кассовым билетом от 24.06.2018г., товарно-транспортной накладной № от 24.06.2018г., свидетельствами поверке весов №, № от 14.02.2018г.

Согласно п. 15 ст. 31 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 12 ст. 11 ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.По данным ГК «Российские автомобильные дороги» участок автодороги, на котором выявлено административное правонарушение, рассчитан на допустимую нагрузку на автомобильную дорогу транспортным средством, на участке 907 км – 933 км, 100 кН (10 тс).

Пунктом 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом установлено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам, а допустимые осевые нагрузки транспортных средств не превышали допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам.

В силу указанной нормы делимый груз на транспортном средстве надлежит размещать не только, не превышая установленные допустимые массы транспортных средств, но и установленные допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

Согласно товарно-транспортной накладной № от 24.06.2018г., грузоотправителем является ООО «Каргилл Новоаннинский».

Организации, осуществляющие перевозку груза автомобильным транспортом, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников и подрядчиков таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

С учетом положений статей 1.5, 2.1 КоАП РФ, у ООО «Каргилл Новоаннинский» имелась реальная возможность по соблюдению правил перевозки тяжеловесных грузов, однако не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства обществом не представлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Каргилл Новоаннинский» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, оснований для отмены постановления государственного инспектора Южного УГАДН Ространснадзора, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Федеральным законом от 31.12.2014г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оплата указанного штрафа в полном объеме, может негативно отразиться на экономической деятельности организации ООО «Каргилл Новоаннинский» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией 12.21.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление государственного инспектора Южного УГАДН Ространснадзора от 21.08.2018г. о привлечении к административной ответственности ООО «Каргилл Новоаннинский» по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначении наказания в размере 250 000 рублей подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО «Каргилл Новоаннинский» -удовлетворить частично.

Постановление от 21 августа 2018 года государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каргилл Новоаннинский» и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 125 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Каргилл Новоаннинский» без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: