УИД 57RS0022-01-2025-004777-86 Производство № 12-1994/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

4 августа 2025 года г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Власова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу акционерного общества «Мценский завод коммунального машиностроения» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4. от (дата обезличена) (номер обезличен) о привлечении акционерного общества «Мценский завод коммунального машиностроения» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен) акционерное общество «Мценский завод коммунального машиностроения» (далее – АО «Мценский завод «Коммаш») привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

АО «Мценский завод «Коммаш» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В судебном заседании защитник юридического лица АО «Мценский завод «Коммаш» ФИО1 просил жалобу удовлетворить. Указал, что отсутствует законодательное регулирование вопроса о дне окончания срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленной Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в случае если такой день приходится на выходной день. Поскольку обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду должна быть исполнена не позднее 1 марта, которое в 2025 г. являлось выходным днем, плата была внесена обществом (дата обезличена), т.е. в первый рабочий день, следующий за установленным сроком. Полагал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. В случае, если судья придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, просил суд производство по делу представить в связи с малозначительностью совершенного деяния или заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку ранее общество к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ не привлекалось.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Административная ответственность установлена ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) и настоящим Федеральным законом (ст. 23 вышеназванного Федерального закона).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как предусматривает ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической адрес хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (ч. 3).

В судебном заседании установлено, что АО «Мценский завод «Коммаш» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду (номер обезличен)П, в результате которой образуются отходы производства и потребления и осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

(дата обезличена) АО «Мценский завод «Коммаш» представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 г. 

Платежными поручениями от (дата обезличена) (номер обезличен) и (номер обезличен) АО «Мценский завод «Коммаш» внесло окончательную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2024 г. с учетом ежеквартальных авансовых платежей. 

(дата обезличена) государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен) по статье 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Мценский завод «Коммаш» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен), которым АО «Мценский завод «Коммаш» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Должностным лицом установлено, что (дата обезличена) в 00 часов 01 минуту по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), микрорайон Коммаш АО «Мценский завод «Коммаш» не обеспечило внесение в установленные законом сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 г. до (дата обезличена).Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена), соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; платежным поручением (номер обезличен) от (дата обезличена), платежным поручением (номер обезличен) от (дата обезличена), служебной запиской врио начальника отдела разрешительной деятельности по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен), служебной запиской начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен), декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 г., предоставленной АО «Мценский завод «Коммаш» и иными материалами дела.

Бездействие АО «Мценский завод «Коммаш» правильно квалифицировано по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки позиции защитника АО «Мценский завод «Коммаш», оценив все доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, позволяющих признать совершенное АО «Мценский завод «Коммаш» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, посягающего на общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных.

Между тем, суд приходит к выводу о возможности применения к обществу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, АО «Мценский завод «Коммаш» впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 8 КоАП РФ.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2).

Таким образом, судом установлено, что правонарушение АО «Мценский завод «Коммаш» совершено впервые, административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Ввиду изложенного, суд считает, что к АО «Мценский завод «Коммаш» возможно применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление должностного лица административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу акционерного общества «Мценский завод коммунального машиностроения» удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен) о привлечении акционерного общества «Мценский завод коммунального машиностроения» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Привлечь акционерное общество «Мценский завод коммунального машиностроения» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения его копии.

Судья Л.И. Власова