дело № 2а-2016/2024

03RS0015-01-2024-003530-19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 25 июля 2024 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Халиловой Л.М., 

при секретаре судебного заседания Колесниковой Н.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя администрации городского округа г.Салават по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 ФИО7 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просит: признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества, содержащее в письме ... от 00.00.0000. отдела по г.Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества и утверждения схемы расположения земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества, имеющего координаты характерных точек границ ..., с указанием срока исполнения решения.

Требования мотивированы тем, что решением Салаватского городского суда от 00.00.0000. по делу ... частично удовлетворены его исковые требования, отказ ответчика от 00.00.0000. признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 00.00.0000. Согласно письму ... от 00.00.0000. ответчик при повторном рассмотрении его заявления вновь отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, но уже в связи с тем, что постановлением Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан от 1 ноября 2023 года №2139-п «Об удержании проекта межевания территории кадастрового квартала ... городского округа города Салават Республики Башкортостан» утвержден проект межевания территории, которому образуемый земельный участок не соответствует. По мнению истца, постановление главы Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан от 1 ноября 2023 года №2139-п, на который сослался ответчик, не может быть учтен при разрешении настоящего спора т.к. издан после возникновения правоотношений с участием административного истца, т.е. 00.00.0000. и свидетельствуют о неисполнении вступившего в законную силу решения суда от 00.00.0000.

В судебном заседании административный истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявлено, причину неявки суду не сообщил.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить. Считает отказ при повторном рассмотрении заявления ФИО3 со ссылкой на акт органа самоуправления изданный позже дня обращения, т.е. после 00.00.0000. незаконным.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО г.Салават по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать по доводам изложенным в письменном отзыве, приобщенный к делу.

Привлеченное к участию в деле определением суда заинтересованное лицо начальник отдела по г.Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявлено.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии указанных лиц.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, дело ..., суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Салаватского городского суда от 00.00.0000. по делу ... отказ территориального отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салават, выраженного в письме ... от 00.00.0000. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества признано незаконным, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО8 от 20 апреля 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом ... от 00.00.0000. административный ответчик повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям того, что в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан от 1 ноября 2023 года №2139-п «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала ... городского округа города Салават Республики Башкортостан» утвержден проект межевания территории которому образуемый земельный участок не соответствует. Согласно данному проекту межевания территорий на испрашиваемой территория предусмотрено размещение ясли-сада на 95 мест. Данное решение принято в соответствии с п.п. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 17 ст.39.16, пп. 3 и 5 п.16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. 

В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. 

На основании п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). Соответственно образование участка конкретно в целях только ведения огородничества не соответствует рациональному использованию земель в указанной территориальной зоне (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации),

В силу ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами – документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно постановлению Администрации городского округа город - Салават Республики Башкортостан от 01.11.2023г. №2139-п «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала ... городского округа города Салават Республики Башкортостан» на территорию кадастрового квартала ... городского округа город Салават Республики Башкортостан утвержден проект планировки и проект межевания территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории также отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из пояснительной записки следует, что подготовка проекта межевания территории осуществляется с целью нормализации и уточнения границ существующих земельных участков, а также земельных участков, предназначенных для объектов образовательной и социально-культурной деятельности, путем образования земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и определения места положения границ образуемых участков с условными номерами: :ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУ3, :ЗУ4, :ЗУ5. 

В соответствии с проектом планировки и межевания кадастрового квартала ... городского округа город Салават Республики Башкортостан Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа город - Салават Республики Башкортостан от 1 ноября 2023 года №2139-п, испрашиваемый земельный участок находится в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образования /л.д.62/, что подтверждается представленными доказательствами и не опровергнуто стороной истца.

При исследовании графического изображения проекта планировки и межевания территории кадастрового квартала ..., утвержденного постановлением главы Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан от 1 ноября 2023 года №2139-п следует, что испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок с условным номером :ЗУ1, включенный в утвержденный проект межевания и предназначенный для социального объекта, что в силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность утверждение предложенной истцом схемы установления границ земельного участка по указанному адресу площадью 1500 кв. метра, в указанной зоне образование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» проектом планировки и межевания не предусмотрены.

Доводы стороны истца, что сам проект строительства детсада не разработан, выделение денежных средств на его строительство также не запланировано, в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, из Генерального плана городского округа город Салават Республики Башкортостан сведений о планируем размещении детского ясли-сада в кадастровом квартале ... на земельном участке :ЗУ1 в микрорайоне №1 поселка «Юлдашево» городского округа город Салават, не являются основанием для удовлетворения иска.

Так, в соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подпунктами 1, 7 ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при необходимости изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (1); планируется осуществление комплексного развития территории (7).

В силу п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Между тем, с момента утверждения проекта планировки территории до настоящего времени 6 лет не прошло, в статьях 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд также отмечает, что порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 20 статьи 45).

Довод истца о том, что постановление главы Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан от 1 ноября 2023 года №2139-п, на который сослался ответчик, не может быть учтен при разрешении настоящего спора т.к. издан после возникновения правоотношений с участием административного истца, т.е. с момента подачи истцом обращения - 00.00.0000., несостоятелен.

В силу части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Поскольку решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для огородничества принято административным ответчиком в апреле 2024 года, при рассмотрении настоящего дела подлежат применению правовые нормы, действовавшие по состоянию на день принятия оспариваемого решения.

Ссылка стороны истца на Определения Верховного Суда Российской Федерации ... по делу ... от 00.00.0000 не свидетельствует незаконности оспариваемого отказа, поскольку позиция суда в рамках указанного дела основана на иных фактических обстоятельствах спора.

Доводы о том, что оспариваемый отказ свидетельствуют о неисполнении вступившего в законную силу решения Салаватского городского суда от 00.00.0000. по делу ... судом отклоняются поскольку указанным решением административные исковые требования ФИО3 в части обязания Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества, имеющего координаты характерных точек границ ... и предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м для ведения огородничества были оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению требований установленных ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, решение от 00.00.0000. ... административного ответчика в отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого ФИО3 земельного участка является законным, обоснованным и не нарушающим права административного истца. Административным истцом не указано в административном исковом заявлении какие права нарушены административным ответчиком при отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 ФИО9 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества, содержащее в письме ... от 00.00.0000. отдела по г.Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества и утверждения схемы расположения земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья подпись Л.М.Халилова 

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2024г.

Верно. Судья Л.М.Халилова 

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)