УИД 28RS0017-01-2024-001147-35 Дело № 2а – 911/2024 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2024 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Свободного к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного о возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Свободного, обратился в Свободненский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением к администрации города Свободного о признании незаконным бездействие и возложении обязанности провести капитальный ремонт участка дороги по ул. Орджоникидзе (от пересечения с ул. Лазо до пересечения с пер. Кирпичного) г. Свободного Амурской области.

В ходе рассмотрения дела Свободненский городской прокурор уточнил заявленные требования, с учётом которых произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации г. Свободного на надлежащего - Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.

Определением суда производство по делу в части требований Свободненского городского прокурора к администрации муниципального образования город Свободный прекращено ввиду отказа истца от иска.

В иске в обоснование заявленных требований Свободненский городской прокурор указал, что городской прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» покрытие проезжей части ул. Орджоникидзе от пересечения с ул. Лазо до пересечения с пер. Кирпичный г. Свободного, Амурской области имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, асфальтное покрытие проезжей части разрушено. Выявленные недостатки указывают на то, что должностными лицами администрации города Свободного надлежащим образом не исполняются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, а также могут явиться причиной аварийных ситуаций.

Бездействие должностных лиц администрации города Свободного в области безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей в сфере приведения покрытия проезжей части в надлежащее состояние по указанной улице свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в интересах которого прокурором подано данное административное исковое заявление.

При этом, проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали ответчику надлежащим образом исполнять требования действующего законодательства в сфере приведения покрытия проезжей части в надлежащее состояние по данному переулку г. Свободного, Амурской области.

Уточнив требования, просил суд возложить обязанность на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в срок до 31.12.2025 выполнить работы по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранить дефекты на проезжей части участка дороги по ул. Орджоникидзе от пересечения с ул. Лазо до пересечения с пер. Кирпичный г. Свободного Амурской области.

В судебное заседание помощник Свободненского городского прокурора Галичева А.О. не явилась. Ранее участвуя в рассмотрении дела, на требованиях с учетом уточнений настаивала, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в судебное заседание не явился. Ранее участвуя в рассмотрении дела, возражала против заявленных требований, при этом, не оспаривая обстоятельств ненадлежащего дорожного покрытия проезжей части ул. Орджоникидзе от пересечения с ул. Лазо до пересечения с пер. Кирпичный г. Свободного, Амурской области указывая.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Свободного в судебное заседание не явился. В представленных возражениях и дополнениях к ним указал, что администрация г. Свободного является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является бюджетополучателем по коду целевых статей расходов (далее - КЦСР) - ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. В данном случае Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного является самостоятельным управлением с правом юридического лица администрации города, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города в установленном порядке (п.3.14 Положения об Управлении), выделяемых на исполнение муниципальной программы: «Развитие транспортной системы города Свободного», подпрограммы «Развитие улично-дорожной сети» в части выполнения мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.

Бюджет муниципального образования «город Свободный» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов утвержден решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 25.12.2023 № 22, администрацией города принято постановление от 01.10.2014 № 1674 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Свободного» принятые документы являются нормативно-правовыми актами муниципального образования, согласно ст.ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Таким образом, в случае удовлетворения требования к администрации о возложении обязанности по ремонту и содержанию дорог будут напрямую нарушаться принятые вышеуказанные нормативно-правовые акты муниципального образования.

Полагал, что доказательств того, что участок проезжей части по ул. Орджоникидзе от пересечения с ул. Лазо до пересечения с пер. Кирпичный г. Свободный Амурской области в настоящее время не пригоден для движения транспортных средств и не обеспечивает проезд транспорта, материалы дела не содержат. Бюджетом города на 2024 год плановый период 2025 и 2026 годы денежные средства на капитальный ремонт участка проезжей части по ул. Орджоникидзе от пересечения с ул. Лазо до пересечения с пер. Кирпичный г. Свободный Амурской области не предусмотрены.

Администрация города Свободного и Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города в полном объеме исполняет возложенные полномочия в части ремонта и содержания дорог местного значения с учетом возможностей утвержденного городского бюджета. Считает необоснованным срок исполнения решения в течение 6 месяцев, поскольку бюджет муниципального образования «город Свободный» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 города утвержден и исполняется, главные распорядители бюджетных средств вправе производить расходы только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Просил суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – Финансового управления администрации г. Свободного в судебное заседание не явился. В представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку в функции главного распорядителя бюджетных средств в лице Управления по ЖКХ возложены обязанности по координации деятельности организаций различных форм собственности в части обслуживания магистральных и внутриквартирных водопроводных, тепловых, электрических, канализационных, ливневых сетей и сооружений, дорог, площадей, улиц, скверов, внутридомовых территорий, освещение улиц, площадей, скверов, благоустройства и очистки территории города, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В местном бюджете администрации города Свободного в 2024 году для муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Свободного» на приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Свободного предусмотрено 11 472 089,20 рублей.

Таким образом, в бюджете г. Свободного запланированы лимиты на приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Свободного, в связи с чем, считает, что Управление по ЖКХ не бездействует, а исполняет свои надлежащие обязанности.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Стройсервис» г. Свободного в судебное заседание не явился. В представленном отзыве не согласен с административными исковыми требованиями, просил в иске отказать, указывая на то, что Распоряжением правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 4073-р, утверждён долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа «город Свободный» на период до 2030 года, реконструкция автодороги ул. Орджоникидзе от пер. Механического до пер. Кирпичный запланирована на 2026 - 2028 годах. Также, данным распоряжением определён объем финансирования реконструкции автомобильной дороги в размере 829 миллионов рублей, в связи с чем, считает, что работа в данной области администрацией г. Свободного проведена в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц – МО МВД России «Свободненский», МКП «Дорожник», Свободненского ГСНД в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, своей позиции по иску не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что участок дороги по ул. Орджоникидзе от пересечения с ул. Лазо до пересечения с пер. Кирпичный г. Свободного Амурской области является муниципальной собственностью г. Свободного.

Свободненской городской прокуратурой, совместно со ст. гос. инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» 17.04.2024 проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в ходе которой установлено, что ул. Орджоникидзе от пересечения с ул. С. Лазо до пересечения с пер. Кирпичный относится к группе «Д», дорога местного значения 4 категории, дорожное покрытие – песчанно-гравийное, имеет 2 полосы для движения по одной в каждом направлении, прямая в плане. На обследуемом участке на проезжей части дороги имеются участки с деформациями (в виде просадок и выбоин). Указанные недостатка, нарушают положения ГОСТ Р 50597-2017, национального стандарта Российской Федерации - дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, что подтверждается актом от 17.04.2024 и приобщенными фотографиями.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и стороной ответчика не представлено.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 4073-р, утверждён долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа «город Свободный» на период до 2030 года, в соответствии с которым реконструкция автодороги ул. Орджоникидзе от пер. Механического до пер. Кирпичный запланирована на 2026 - 2028 годах. Объем финансирования реконструкции автомобильной дороги - 829 миллионов рублей.

Согласно постановлению администрации города Свободного от 01.10.2014 № 1674 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Свободного» (с изменениями), согласно паспорту подпрограммы «Развитие улично-дорожной сети» координатором подпрограммы является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, участниками подпрограммы являются Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и МКУ «Стройсервис».

Согласно выписке из бюджетной росписи муниципального образования «город Свободный» на 2024 год и плановый период с 2025 и 2026 годов (по состоянию на 24.05.2024) в строке 15, отражено, что в 2024 году Управлению по ЖКХ из средств городского бюджета предусмотрено 11 472 089,20 рублей для муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Свободного» на приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Свободного.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 4 названного Закона указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования город Свободный, утвержденного решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 08.07.2010 № 50, (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Устава исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Свободный» является администрация муниципального образования «Город Свободный».

Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 20.09.2018 № 265 утверждена структура Администрации г. Свободного. В состав Администрации г. Свободного входит Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (далее по тексту - Управление по ЖКХ).

Управление по ЖКХ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденным постановлением администрации города от 25.12.2014 № 2360.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.5. Положения Управление по ЖКХ является самостоятельным управлением с правом юридического лица администрации города, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Управление представляет интересы администрации города в государственных и негосударственных учреждениях, в соответствии с законодательством РФ по вопросам, входящим в его компетенцию.

Основными функциями Управления ЖКХ, является координация деятельности организаций различных форм собственности в части обслуживания магистральных и внутриквартирных водопроводных, тепловых, электрических, канализационных, ливневых сетей и сооружений, дорог, площадей, улиц, скверов, внутридомовых территорий, освещения улиц, площадей, скверов, благоустройства и очистки территории города.

Управление по ЖКХ является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города в установленном порядке (п.3.14 Положения об Управлении), (далее - ГРБС), выделяемых на исполнение муниципальной программы: «Развитие транспортной системы города Свободного», подпрограммы «Развитие улично-дорожной сети» в части выполнения мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов на основании пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Как определено пунктами 1, 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Р 50597-2017» (далее ГОСТ Р 50597-2017), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. N 402. 

Согласно пп. «з» п. 5 раздела 3 вышеуказанных Классификаций, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 900 м3 на 1 километр.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. п. 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Оценивая имеющие доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что наличие выявленных нарушений, которые влияют на безопасность дорожного движения, а также подвергают опасности жизнь и здоровья участников дорожного движения. В связи с чем, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым возложить на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного обязанность выполнить работы по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранить дефекты на проезжей части участка дороги по ул. Орджоникидзе от пересечения с ул. Лазо до пересечения с пер. Кирпичный г. Свободного Амурской области.

При этом, заявленный прокурором срок для исполнения решения - до 31 декабря 2025 года, с учётом установленных по делу обстоятельств, позиции сторон, по мнению суда, является разумным и обоснованным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Свободного, к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в срок до 31 декабря 2025 года выполнить работы по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранить дефекты на проезжей части участка дороги по ул. Орджоникидзе от пересечения с ул. Лазо до пересечения с пер. Кирпичный г. Свободного Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 10 июля 2024 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева