Дело № ***

УИД: № ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.** года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием помощника прокурора Васищевой Е.И., 

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах несовершеннолетних 

ФИО1, ФИО2 , ФИО3 к администрации *** Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 , ФИО3 , к администрации *** Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, указывая, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО4 и поручением прокуратуры Курской области, было установлено, что постановлением администрации г.Железногорска № *** о **.**.** ФИО4 была принята на учет в качестве желающей приобрести земельный участок, как относящаяся к категории граждан, имеющих проживающих совместно с ней трех и более детей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации г.Железногорска № *** от **.**.** многодетной семье ФИО4 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ***, площадью 733 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства с местоположением: 

<

...> ***, участок 25, который передан на основании акта приема-передачи земельного участка № *** от **.**.**.

Государственная регистрация права собственности семьи П-вых на указанный земельный участок осуществлена **.**.**.

Предоставленный земельный участок не был обеспечен водоотведением, водо- электро- и газоснабжением, дорожной инфраструктурой. 

На обеспечение участка объектами инфраструктуры финансирование в бюджете МО «г.Железногорск» в период 2016-2021 г.г. не предусмотрено, на момент настоящей проверки земельный участок также не обеспечен инженерной и дорожной инфраструктурой, что свидетельствует о невозможности использования земельного участка по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, обязанность МО «г.Железногорск» по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена МО «г.Железногорск» в порядке решения вопросов местного значения городского округа, круг которых определен федеральным законодательством и Уставом МО «г.Железногорск». До настоящего времени администрацией г.Железногорска не приняты меры по подключению указанного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного в собственность многодетной семье К-вых, что нарушает их права на обеспечение жильем и коммунальными услугами. 

В иске в суд Железногорский межрайонный прокурор просит обязать администрацию *** в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 733 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> ***, участок 25, объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку).

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Васищева Е.И. поддержала исковые требования в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4, несовершеннолетний ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик- администрация г.Железногорска Курской области своего представителя в судебное заседание не направила, в письменном ходатайстве представитель истца п доверенности ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, отзыв на иск не предоставил.

Представитель 3-его лица, администрации Курской области, в судебное заседание не явился. Представитель ФИО6 направила в адрес суда возражения, указав, что обеспечение инженерно-техническими коммуникациями земельного участка, предоставленного ФИО7, относится к обязанности органа местного самоуправления в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

Представитель 3-его лица, Комитета строительства Курской области, в судебное заседание не явился, мнения по иску не представил.

Представители третьи третьих лиц, АО «Газораспределение Курск», МУП «Горводоканал», ПАО «МРСК Центра – «Курскэнерго», в судебное заседание не явились. В отзыве на иск представитель АО «Газпром газораспределение Курск» в г.Железногорске ФИО8 указала, что не возражает против удовлетворения требований прокурора. В отзыве на иск представитель ПА «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» ФИО9 указала, что администрация города по вопросу обеспечения вышесказанного земельного участка электроэнергией с заявкой на технологическое присоединения к электрическим сетям не обращалась.

Выслушав объяснения помощника прокурора Васищевой Е.И., исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Законом Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Курской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации от **.**.** № ***, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п.п.4,5 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу с Федерального закона от **.**.** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от **.**.** №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от **.**.** №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от **.**.** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от **.**.** № ***-О «По жалобе администрации *** на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п.4, 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от **.**.** № *** «По жалобе администрации *** на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательногорегулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектамиинфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качествеодной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом РФ, поскольку же земельныеучастки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учетунормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должноосуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации иоснованными на его положениях актами территориального планирования, а такжедокументами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки,включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данногоКодекса).

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке, решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

По делу установлено, что постановлением администрации г.Железногорска № *** от **.**.** семье ФИО4, имеющей статус многодетной, предоставлен бесплатно в собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ***, площадью 733 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства с местоположением: 

<

...> ***, участок 25, который передан на основании акта приема-передачи земельного участка № *** от **.**.**.

Как усматривается из материалов дела и не опровергается доказательствами по делу, с момента предоставления многодетной семье ФИО4 названного земельного участка до обращения прокурора с иском прошло 5 лет, между тем земельный участок не обеспечен необходимой применительно к условиям населенного пункта г.Железногорска инженерной инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением), а также дорожной инфраструктурой (подъездные пути к земельному участку), в связи с чем, семья ФИО10 лишена возможности проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

С учетом положений приведенных норм права, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от **.**.** № ***-О, суд приходит к выводу, что в данном случае обязанность обеспечить указанный выше земельный участок объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) должна быть возложена на администрацию ***.

Учитывая, что выделяя земельный участок семье ФИО11 **.**.**, администрации г.Железногорска было известно об обязанностях, которые возложены на орган местного самоуправления по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры и объектами дорожной инфраструктуры, вместе с тем какие-либо меры администрацией г.Железногорска не предпринимались, суд считает срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика совершить соответствующие действия является разумным. 

При таких обстоятельствах суд считает правильным требования прокурора о возложении на администрацию *** обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить указанный выше земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Железногорского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 , ФИО3 к администрации *** Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать администрацию *** в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 733 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства с местоположением: 

<

...> ***, участок 25, объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Председательствующий: