УИД 28RS0007-01-2023-000570-49

Дело № 2а-413/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Завитинск 

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Казак Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Завитинского муниципального округа к ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2., врио начальника отделения ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО3., Управлению ФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Завитинского муниципального округа обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просила освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП. В обоснование указала, что решением Завитинского районного суда Амурской области от 4 мая 2023 года на администрацию возложена обязанность предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Завитинского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим нормам. 7 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Завитинскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Завитинского муниципального округа. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а также предупреждение о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение суда не было исполнено. При этом в силу закона, расходные обязательства, связанные с предоставлением детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из областного бюджета, в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. Администрация может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление данных полномочий в пределах выделенных из областного бюджета в виде субвенций денежных средств. На 2023 год министерством социальной защиты населения Амурской области предоставлена субвенция в бюджет Завитинского муниципального округа для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в размере 3 762 000 рублей. 30 января 2023 года на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений администрацией было объявлено 3 аукциона. Однако, по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки, 7 февраля 2023 года аукционы признаны несостоявшимися. 8 февраля 2023 года в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области администрацией направлен запрос об увеличении средней стоимости 1 кв.м благоустроенных жилых помещений на территории Завитинского муниципального округа до 56 611 рубля 45 копеек, в целях дальнейшего исполнения полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 14 февраля 2023 года повторно объявлено 3 аукциона на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. 22 февраля 2023 года аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Постановлением Правительства Амурской области от 2 мая 2023 года № 404 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25 апреля 2016 года № 157» по Завитинскому муниципальному округу стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения для приобретения готовых жилых помещений у физических и (или) юридических лиц на вторичном рынке установлена в размере 56 662 рублей. В мае 2023 года подписано дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 14 от 16 января 2023 года, согласно которому размер субвенций из областного бюджета бюджету Завитинского муниципального округа на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений уменьшен до 1 869 846 рублей. На поступившее в 2023 года субвенции из областного бюджета администрацией приобретено 2 жилых помещения, которые распределены лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи в наличием на вторичном рынке жилья одного жилого помещения, которое возможно приобрести в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 22 мая 2023 в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области администрацией был направлен запрос о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в размере 1 827 153 рублей 24 копеек. Ответ на данное обращение до настоящего времени не поступил. Таким образом, администрацией Завитинского муниципального округа были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако должник не имел возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок по не зависящим от должника причинам, поскольку обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированых жилым помещений осуществляется органом местного самоуправления не за счет собственных средств, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета бюджету округа. 

Письменных возражений на административное исковое заявление не поступило. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не прибыли, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. ФИО1. ходатайствовала о рассмотрении административного дела без ее участия. В этой связи дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

В силу статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при этом в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. 

Из материалов дела следует, что решением Завитинского районного суда Амурской области от 4 мая 2023 года, вступившим в законную силу 14 июня 2023 года, на администрацию Завитинского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Завитинского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим нормам (гражданское дело №).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району УФССП по Амурской области от 7 июля 2023 года на основании исполнительного листа серии №, выданного по названному решению суда, в отношении администрации Завитинского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №-ИП, в пункте 2 которого указано, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления; также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (п. 3).

Врио начальника ОСП по Завитинскому району вынесено предупреждение в адрес руководителя администрации Завитинского муниципального округа о возможном привлечении к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствованию его исполнения.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения заявителем не исполнены, 22 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Завитинскому району УФССП по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации Завитинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Данное постановление получено администрацией Завитинского муниципального округа 22 сентября 2023 года. 

В силу положений статьей 5, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 16, 17 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144, министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. 

Согласно части 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области.

Таким образом, финансовое обеспечение расходов администрации Завитинского муниципального округа на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, производится в пределах выделенных в виде субвенций из областного бюджета денежных средств. 

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Судом установлено, что 16 января 2023 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Завитинского муниципального округа заключено соглашение № 14 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Завитинского муниципального округа на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно п. 1.1 которого предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету муниципального образования субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Администрацией Завитинского муниципального округа 14 февраля 2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения о проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 3 762 000 рублей (первоначальный размер субвенций областного бюджета, предусмотренные соглашением от 16 января 2023 № 14). 

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки, 7 февраля 2023 года аукционы признаны несостоявшимися. 

8 февраля 2023 года в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области администрацией направлен запрос об увеличении средней стоимости 1 кв.м благоустроенных жилых помещений приобретаемых для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на территории Завитинского муниципального округа до 56 611 рубля 45 копеек. 

Постановлением Правительства Амурской области от 2 мая 2023 года № 404 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25 апреля 2016 года № 157» по Завитинскому муниципальному округу стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения для приобретения готовых жилых помещений у физических и (или) юридических лиц на вторичном рынке установлена в размере 56 662 рублей. 

Согласно п.п. 1.2, 2.2.2, 2.2.3 дополнительного соглашения № 1 от 25 мая 2023 года к соглашению № 14 от 16 января 2023 года размер субвенции составляет 1 869 846 рублей 00 копеек, на которые получатель обязуется приобрести (возместить) в 2023 году не менее 1 жилого помещения, при этом возложена обязанность на получателя осуществить закупку жилых помещений не позднее 1 сентября 2023 года предельной стоимостью 1 кв.м приобретаемого жилого помещения не выше 56 662 рублей.

14 февраля 2023 года администрацией Завитинского муниципального округа повторно объявлено 3 аукциона на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. 

22 февраля 2023 года аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. 

22 мая 2023 в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области администрацией был направлен запрос о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в размере 1 827 153 рублей 24 копеек. Ответ на данное обращение до настоящего времени не поступил. 

Указанные обстоятельства сами по себе не могут свидетельствовать о непринятии ряда мер для исполнения судебного акта, бездействии администрации Завитинского муниципального округа, которая в свою очередь действовала в пределах своей компетенции, а также финансовой обеспеченности. 

Судом также принимается во внимание, что администрация Завитинского муниципального округа может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, установленных статьей 5 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по обеспечению жилыми помещениями названной категории граждан в пределах выделенных денежных средств. 

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в частности, приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Таким образом, реальное исполнение решения Завитинского районного суда Амурской области от 4 мая 2023 года об обеспечении ФИО1 специализированным жилым помещением по договору найма в течение установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 июля 2023 года пятидневного срока невозможно, вследствие объективных причин. 

При таких обстоятельствах, в действиях администрации Завитинского муниципального округа отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. 

В этой связи заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования администрации Завитинского муниципального округа удовлетворить.

Освободить администрацию Завитинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району УФССП по Амурской области от 22 сентября 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2023 года. 

Председательствующий Крамаренко Е.В.