Уникальный идентификатор дела 42RS0032-01-2018-002954-66

Дело № 2-1879/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г.Прокопьевск

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи А.А.Шлыкова,

при секретаре судебного заседания А.О.Спицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

...> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Прокопьевского муниципального района о понуждении к устранению нарушений законодательства

УСТАНОВИЛ:

<

...> Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Прокопьевского муниципального района о понуждении к устранению нарушений законодательства.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья 

<

...>, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района. 

В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность в муниципальном казенном учреждении «Севский детский дом» (далее МКУ «Севский детский дом») осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, воспитанников учреждения, требования по антитеррористической защищенности объекта выполняются не в полной мере, а именно не все места массового пребывания людей (далее - ММПЛ) в МКУ«Севский детский дом» охвачены установленной системой видеонаблюдения.

Согласно выводам и предложениям межведомственной комиссии о надежности охраны ММПЛ для повышения безопасности в МКУ «Севский детский дом» необходимо увеличить количество камер видеонаблюдения и дополнительно установить 7 камер наблюдения (согласно акта обследования и категорирования ММПЛ паспорта безопасности МКУ «Севский детский дом». Отсутствие системы видеонаблюдения, охватывающей все ММПЛ МКУ «Севский детский дом» создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью 

<

...> воспитанникам данного учреждения, а также и работникам данного детского учреждения, а также может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью иных граждан, в том числе детей. 

Система видеонаблюдения, в соответствии со сводом правил, является одним из средств, обеспечивающих безопасность в образовательной организации, и ее установка необходима, поскольку ответчики, с учетом посещаемости образовательного учреждения, обязаны обеспечить безопасность обучающихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих данный детский дом (родители, законные представители, работники контролирующих органов и др.). Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Между тем, проверкой установлено, что в МКУ «Севский детский дом», установленная система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение не охватывает все ММПЛ, что не позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность и влечет нарушение права и законных интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В связи с чем, просит обязать Управление образования Администрации Прокопьевского муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства: 

- установить дополнительно камеры видеонаблюдения в количестве 7 штук для обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков – мест проникновения на объект (территорию) МКУ «Севский детский дом».

В судебном заседании истец – прокурор 

<

...> Кемеровской области в лице представителя по доверенности – помощника прокурора 

<

...> ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик –Управление образования Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области в лице представителя по доверенности – ФИО2 в судебном заседании нашла требования истца обоснованными, исковые требования признала. Однако просила увеличить срок для устранения выявленных в ходе проверки нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав позицию сторон, изучив письменные доказательства по делу, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

Согласно ч.2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон 

<

...>-Ф3), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон 

<

...>- ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.З ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 

<

...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 вышеприведенного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

В соответствии с п.1.1., п.1.5 Положения об управлении образования Администрации Прокопьевского муниципального района (далее - Положение), утвержденного решением Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального районного от ДД.ММ.ГГГГ 

<

...>, Управление образования является отраслевым органом администрации Прокопьевского муниципального района в сфере образования и наделено полномочиями учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций Прокопьевского муниципального района.

К основным задачам Управления образования в силу п.3.3 названного Положения относится координация и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной, региональной и муниципальной политики в области образования, реализации федеральных государственных образовательных стандартов охраны труда и обеспечения безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции.

В соответствии с возложенными задачами Управление образования осуществляет комплекс мер по созданию условий для присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных организациях; планирует соответствующие расходы бюджета, обоснование бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (п.п.ДД.ММ.ГГГГ, п. 4.7, 3.6, п.п 4.7.4, 4.7.7 Положения).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае управления образования.

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон 

<

...>-Ф3) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденного приказом Минрегион России от ДД.ММ.ГГГГ 

<

...>, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Кроме того, из приложения «В» к Своду правил СП 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Таким образом, система видеонаблюдения, в соответствии со сводом правил, является одним из средств, обеспечивающих безопасность в образовательной организации, и ее установка необходима, поскольку ответчики, с учетом посещаемости детского учреждения, обязаны обеспечить безопасность воспитанников детского дома, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих данный детский дом (родители, законные представители, работники контролирующих органов и др.). Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Судом установлено и подтверждено участниками процесса, что прокуратурой 

<

...> проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья 

<

...>, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района, в частности в МКУ «Севский детский дом»

В ходе проверки выявлены факты недообеспечения антитеррористической защищенности помещения, в котором располагается МКУ «Севский детский дом», а именно не все места массового пребывания людей в детском доме охвачены установленной системой видеонаблюдения.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как закреплено в пп. 7.1, 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования. 

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств в отношении подведомственных казенных учреждений, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, а также приведенных выше положений закона, администрация Прокопьевского муниципального района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.

При этом суд учитывает, что МКУ «Севский детский дом» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, малолетних граждан, где недостаточное видеонаблюдение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действия в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Установив в судебном заседании, что недостаточное количество видеокамер по наблюдению в здании детского дома ведет к нарушению прав учащихся и работников МКУ «Севский детский дом» на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы закона, приходит к выводу о необходимости возложения на Управление образования администрации 

<

...> обязанности по установке дополнительных камер видеонаблюдения в количестве 7 штук для обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально-опасных участков – мест проникновения на территорию детского дома. 

Предложенный и согласованный сторонами – 

<

...> и Управлением образования администрации 

<

...> срок для устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным, возражений от сторон относительно указанного срока не поступило.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования 

<

...> Кемеровской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Прокопьевского муниципального района о понуждении к устранению нарушений законодательства, удовлетворить. 

Обязать Управление образования Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области в Муниципальном казенном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Севский детский дом», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установить дополнительные камеры видеонаблюдения в количестве 7 (семь) штук для обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально-опасных участков – мест проникновения на территорию МКУ «Севский детский дом».

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в месячный срок со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2018 года.

Судья А.А.Шлыков