№ 2-1089/2023

72RS0019-01-2023-001037-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 19 июля 2023 г. 

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Галютина И.А., при секретаре Южаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения г. Тобольска, Правительству Тюменской области о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Требование она мотивировала тем, она является сиротой, с ДД.ММ.ГГГГ г. воспитывалась в 

<

адрес> детском доме, была включена в список нуждающихся в жилых помещениях, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Администрации г. Кургана Курганской области. Согласно Федеральному закону № 159-ФЗ ей обязаны выдать жилье по достижении 18 лет, но жилое помещение ей не предоставлено. Более того, при звонке в Администрацию, ей сказали, что она снята с учета, так как сменила место жительства, переехав в г. Тобольск. Обратившись в Департамент социального развития Тюменской области с требованием о включении ее в список нуждающихся в жилом помещении, она получила отказ. С указанным отказом она не согласна, так как согласно Постановлению Правительства РФ № 397 от 04.04.2019, если сирота не реализовал свое право на жилье до 23 лет, он имеет право реализовать его после данного возраста (факт обращения до 23 лет имеется). На основании изложенного истец просила признать за ней право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по месту ее фактического проживания и включить ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, за счет средств федерального бюджета Тюменской области на территории городского округа город Тобольск.

Определением от 07.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация г. Тобольска.

Определением от 29.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Тюменской области.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ г. она проживала в Курганской области. Затем она переехала в г. Нефтеюганск, жила там более 13 лет, в ДД.ММ.ГГГГ г. переехала в г. Тобольск. Она снимает квартиру в 

<

адрес> у свекрови, живет там с двумя детьми, в браке не состоит. В 2004 г. она обращалась в Кургане за жильем. Ей ничего не дали. В 2016 г. она узнала, что ее сняли с учета как сироту. Ей сказали, что нужно прописаться в Кургане, но она не хочет туда возвращаться. 

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, пояснил, что истец обратилась к ним после достижения 23 лет. То, что ранее она состояла на учете как сирота и не реализовала право на получение жилья, не отрицается. Управление социальной защиты населения г. Тобольска включает детей-сирот и лиц из их числа в список для последующего предоставления жилья. Срок исковой давности необходимо исчислять с 2016 г.

Представитель третьего лица Администрации г. Тобольска ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что ФИО1 не значилась в списке детей-сирот. Срок исковой давности необходимо исчислять с 2016 г., когда она узнала, что ей отказали в предоставлении жилья.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1); орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым п.1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (п.3).

В силу п.3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Ч.6 ст.30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам специализированного найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» установлено, что детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный ч.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из свидетельства о рождении (л.д.11) следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе «мать» указана ФИО4, в графе «отец» - прочерк.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) следует, что ФИО1 являлась воспитанницей ГКОУ «Курганский областной детский дом № 2» Шадринского района Курганской области и находилась на полном государственном обеспечении в период с ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Администрации г. Кургана от 28.06.2023 (л.д.69) ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Главы городского самоуправления, мэра г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ №р (л.д.37-44) принята на учет по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с вступившими изменениями в Федеральный закон от 01.01.2013 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей по заявлению в письменной форме. В соответствии с законом Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» орган местного самоуправления формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. ФИО1 с 2013 г. по настоящее время в Администрацию г. Кургана с заявлением в письменной форме не обращалась.

Аналогичный ответ дан ФИО1 прокуратурой г. Кургана (л.д.12).

Из справки от 10.04.2017 (л.д.71) следует, что ФИО1 проживала на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. в 

<

адрес>, затем с ДД.ММ.ГГГГ проживала 

<

адрес>

Из справки Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 20.05.2021 (л.д.8) следует, что ФИО1 не является собственником недвижимого имущества в Курганской области.

Из уведомления от 29.04.2021 (л.д.9) следует, что у ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество.

Из паспорта ФИО1 (л.д.16-17) следует, что она зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7) ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (достижение 23-летнего возраста).

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, будучи поставленной на льготную очередь граждан, имеющих право на внеочередное получение жилой площади на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, это право не реализовала. 18 лет ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года – ДД.ММ.ГГГГ.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Исходя из данных норм, а также учитывая ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, поэтому факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Более того, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (пп.«г» п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397).

Смена таким лицом региона проживания также не является основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением, тем более, что Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, предусмотрена возможность смены места жительства.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Довод представителей ответчиков и третьего лица о пропуске срока исковой давности суд отклоняет, поскольку отношения по постановке на учет для получения детьми-сиротами специализированного жилья не являются по своей правовой природе гражданско-правовыми, а относятся к мерам социальной поддержки, которые регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.ст.17, 18, 40, 55 Конституции Российской Федерации право на жилище является безусловным, не имеет срока давности, неотчуждаемо и является непосредственно действующим. Согласно российскому законодательству дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к категории граждан, которые имеют право на государственную помощь и поддержку, в том числе на предоставление жилья при его отсутствии. Данная категория детей нуждается в особой помощи со стороны государства ввиду их незащищенности.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При изложенных обстоятельствах, учитывая совокупность представленных доказательств, взаимосвязанные требования о признании права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по месту фактического проживания в г. Тобольске и ее включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска Тюменской области, являются обоснованными. Обязанность включить ФИО1 в этот список необходимо возложить на Управление социальной защиты населения г. Тобольска как на орган, уполномоченный осуществлять эту функцию.

Другие доказательства суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать право ФИО1 (ИНН №) на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по месту ее фактического проживания в г. Тобольске Тюменской области.

Обязать Управлению социальной защиты населения г. Тобольска (ИНН 

<

***>) включить ФИО1 (ИНН №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Галютин

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2023.