Дело № 2-237/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Седена А.Б., 

при секретаре судебного заседания Сат Ч.А., 

с участием истца – помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Монгуш Ч.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чаа-Суурская средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чаа-Суурская средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна (далее – МБОУ «Чаа-Суурская СОШ») о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что МБОУ «Чаа-Суурская СОШ» необходимым спортивным инвентарем, предусмотренным Примерным перечнем и характеристиками современного спортивного оборудования и инвентаря для оснащения спортивных залов и сооружений государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, утвержденным Минобрнауки России от 16.05.2012 №МД-520/19 «Об оснащении спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений», в полном объеме не обеспечена. 

Ввиду изложенного истец просит обязать МБОУ «Чаа-Суурская СОШ» оснастить образовательное учреждение инвентарем, предусмотренным Примерным перечнем и характеристиками современного спортивного оборудования и инвентаря для оснащения спортивных залов и сооружений государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, утвержденным Минобрнауки России от 16.05.2012 МД-520/19 «Об оснащении спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений»; организовать проведение контроля за соблюдением санитарно- гигиенических требований к условиям организации физического воспитания в образовательных организациях, организованный в соответствии с рекомендациями по оказанию медицинской помощи обучающимся, разработанными Всероссийским обществом развития школьной и университетской медицины и здоровья; организовать соблюдение Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденного Приказом Минздрава России от 01.03.2016 №134н.

В судебном заседании истец – помощник прокурора исковые требования поддержала, и просила суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о физической культуре и спорте) установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Согласно п. 25 ст. 2 Федерального закона о физической культуре и спорте, физическое воспитание - процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры. 

Физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития (п. 26 ст. 2 Федерального закона о физической культуре и спорте).

Пункт 31 ст. 2 Федерального закона о физической культуре и спорте определяет, что школьный спорт - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку обучающихся в общеобразовательных организациях, их подготовку к участию и участие в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, в том числе в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона о физической культуре и спорте, образовательные организации с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона о физической культуре и спорте организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя: 1) проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; 2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся; 3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; 4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий; 5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания; 6) формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию; 7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся; 8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся; 9) содействие развитию и популяризации школьного спорта и студенческого спорта; 10) участие обучающихся в международных спортивных мероприятиях, в том числе во Всемирных универсиадах и официальных спортивных соревнованиях.

Министерством образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) разработан Примерный перечень современного спортивного оборудования и инвентаря для оснащения спортивных залов и сооружений государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (далее – Примерный перечень), который направлен для использования в работе в образовательные учреждения письмом Минобрнауки России от 16.05.2012 № МД-520/19 «Об оснащении спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений».

Примерный перечень включает следующие разделы: 1. Спортивное оборудование и инвентарь по видам спорта; 2. Спортивное оборудование и инвентарь универсального назначения (для общефизической подготовки и различных видов спорта); 3. Контрольно-измерительное и информационное спортивное оборудование и инвентарь; 4. Судейское оборудование и инвентарь; 5. Средства защиты и разделения спортивных залов и сооружений.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании), а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Пунктом 21 части 1 статьи 34 Федерального закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации.

Отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").

Согласно ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Судом установлено, что 21 сентября 2020 года прокурором района принято решение о проведении в порядке осуществления надзорной деятельности проверки МБОУ «Чаа-Суурская СОШ» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних. 

Проверка проведена 24 сентября 2020 года, результаты которой зафиксированы в акте проверки поднадзорного объекта (далее – акт проверки) от той же даты.

В акте проверки указано, что: МБОУ «Чаа-Суурская СОШ» не обеспечена необходимым спортивным инвентарем, предусмотренным Примерным перечнем. Отсутствует должный контроль за соблюдением санитарно- гигиенических требований к условиям организации физического воспитания в образовательных организациях, организованный в соответствии с рекомендациями по оказанию медицинской помощи обучающимся, разработанными Всероссийским обществом развития школьной и университетской медицины и здоровья. Не соблюдаются требования Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.03.2016 года № 134н.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора – обязать МБОУ «Чаа-Суурская СОШ» оснастить образовательное учреждение инвентарем, предусмотренным Примерным перечнем, удовлетворению не подлежит, поскольку суд исходит из того, что разработанный Минобрнауки России Примерный перечень, который направлен для использования в работе в образовательные учреждения письмом Минобрнауки России от 16.05.2012 № МД-520/19 «Об оснащении спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений», не является нормативным правовым актом Российской Федерации. 

Также суд указывает на то, что в акте проверки отсутствует конкретный перечень спортивного инвентаря, которым ответчик не обеспечен. 

Приобретение спортивного инвентаря в точном соответствии с Примерным перечнем (304 наименования оборудования и инвентаря), суд считает нецелесообразным, поскольку требует значительных материальных затрат для ответчика.

Отсутствие, например, бит и ловушек (перчаток) для игры в софтбол, штанги тяжелоатлетической с обрезиненными дисками, досок информационных магнитно-маркерных либо табло для греко-римской и вольной борьбы, упомянутые в Примерном перечне, не нарушает прав учащихся, в том числе, в сфере физической культуры и спорта, поскольку не влияет на процесс воспитания и обучения. 

Требования прокурора обязать ответчика: организовать проведение контроля за соблюдением санитарно- гигиенических требований к условиям организации физического воспитания в образовательных организациях, организованный в соответствии с рекомендациями по оказанию медицинской помощи обучающимся, разработанными Всероссийским обществом развития школьной и университетской медицины и здоровья; организовать соблюдение Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России) от 01.03.2016 № 134н, подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 28 Федерального закона о физической культуре и спорте организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания.

Вопросы организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России) от 01.03.2016 № 134н (далее – Порядок, утвержденный Приказом Минздрава России от 01.03.2016 № 134н).

Согласно пункта 12 Приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок, утвержденный приказом Минздрава России № 822н) отделение медицинской помощи обучающимся осуществляет: участие в контроле за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям и организации воспитания и обучения, в том числе питания, физического воспитания, трудового обучения несовершеннолетних в образовательных организациях; оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний.

В соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного приказом Минздрава России № 822н, медицинская помощь оказывается несовершеннолетним в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 01.03.2016 № 134н. 

Рекомендации, разработанные Всероссийским обществом развития школьной и университетской медицины и здоровья, и содержащиеся в письме Минздрава России от 01 сентября 2014 года № 15-2/10/2-6621 «Контроль за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям организации физического воспитания в образовательных организациях», включают конкретные действия при оказании медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минздрава России № 822н. 

Доказательства, что указанные нарушения устранены, суду не представлены. 

Таким образом, указанные требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чаа-Суурская средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ЧааСуурская средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна:

- организовать проведение контроля за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям организации физического воспитания в образовательных организациях, организованный в соответствии с рекомендациями по оказанию медицинской помощи обучающимся, разработанными Всероссийским обществом развития школьной и университетской медицины и здоровья;

- организовать соблюдение Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России) от 01.03.2016 № 134н.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Мотивированное решение суда изготовлено 3 ноября 2020 года. 

Председательствующий судья А.Б. Седен