Дело №2-219\2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2024 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре судебного заседания Л.С. Панкратовой 

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании решения незаконным, включении в страховой стаж периодов учебы и проживания в зоне отчуждения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании решения незаконным, включении в страховой стаж периодов учебы и проживания в зоне отчуждения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указано, что ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением 23.01.2023 о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 17.03.2023 №12218\23 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано. С указанным решением истец не согласна, поскольку ответчиком не учтены все приложенные документы в подтверждение назначения пенсии, а именно документы об образовании и регистрации по месту учебы в период с 01.09.1989г. по 30.03.1991г., данный период проживания согласно законодательству относится ко 2 зоне отчуждения, в местности техногенной катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежит включению. В соответствии со ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1 право на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста предоставляется гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Закона от 28.12.2023г. на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем 5 лет в общей сложности.

Истец просит решение от 17.03.2023 №12218\23 отменить; обязать включить в стаж на досрочное назначение страховой пенсии период учебы и проживания с 01.09.1989 по 30.03.1991г.; назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения, то есть с 23.01.2023г.

При рассмотрении дела истец неоднократно уточняла исковые требования и их обоснование, согласно последней редакции истец указывает, что согласно дополнению №1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 №106 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения, поселок городского типа Полесское Полесского района Киевской области отнесен к зоне безусловного отселения (2 зоне). Согласно аттестату №№ ФИО2 обучалась в 

<

данные изъяты> в период с 01.09.1989 по 30.03.1991, о чем также имеется запись в ее трудовой книжке, выдана справка о периоде обучение Министерством образования и науки ГУЗ Катюжанское высшее профессиональное училище. Со слов ФИО2 указанное учебное заведение располагается в 300 километрах от ее основного места жительства, в связи с чем в период ее обучения, она проживала в общежитии в пгт Полесское. На обложке свидетельства о рождении имеется штамп о регистрации ФИО2 по адресу: 

<

адрес>. Согласно справке выданной ОВМ МО МВД России «Удомельский» ФИО2 была документирована паспортом СССР 

<

данные изъяты> на основании паспорта СССР 

<

данные изъяты>, обмен произведен в связи с вступлением в брак истца и сменой фамилии. При обращении ФИО2 к ответчику Министерству социальной защиты по Тверской области были приложены документы, подтверждающие проживание истца, как в зоне отселения (пгт Полесское Киевской области), так и в зоне проживания с правом на отселение (с.Караки Овручского района Житомирской области), Однако период проживания и обучения ответчиком в удостоверение не был внесен, тогда как он относился к зоне отселения. В соответствии со ст.4 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в случае пересмотра в соответствии с ч.3 ст.7 настоящего Закона границ зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо переезда граждан на постоянное место жительства в зоны отселения, проживание с правом на отселение и проживание с льготным социально-экономическим статусом из указанных зон, либо смены места работы в пределах указанных зон меры социальной поддержки и выплаты, предоставляются с учетом времени постоянного проживания (работы) в указанных зонах, исчисляемого в следующем порядке, каждый год проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение засчитывается за четыре месяца проживания (работы) в зоне отселения. По смыслу приведенной нормы закона, ФИО2 проживающая в период обучения в пгт Полесское Киевской области, что относится к зоне отселения при учтенном периоде Министерством социальной защиты населения Тверской области имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.32 Закона от 15.05.1991 №1244-1, а именно на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения. Таким образом, период проживания ФИО2 в 

<

адрес> с 01.09.1989 по 30.03.1991 при подсчете составляет 1 год 6 месяцев 29 дней. В соответствии с вышеприведенной нормой ст.4 Закона от 15.05.1991 №1244-1, периоды истца постоянно проживающего в зоне проживания с правом на отселение в 

<

адрес> с 26.04.1986 по 30.08.1989 и с 03.04.1991 по 11.05.1992 включенные ответчиком в удостоверение при подсчете составляет 4 года 5 месяцев 12 дней, подлежит следующему расчету: 4 года из расчета 1 год проживания за 4 месяца проживания в зоне отселения и равен 1 году 4 месяцам; 5 месяцев 12 дней соответственно равен 2 месяцам 2 дням. Общий период проживания в зоне проживания с правом на отселение составит 1 год 6 месяцев 2 дня. Период проживания в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение составит 1 год 6 месяцев 29 дней плюс 1 год 6 месяцев 2 дня в общей сложности составит 3 года 1 месяц 1 день, что будет соответствовать уменьшению возраста на 1 год 6 месяцев 15 дней. В соответствии со ст.32 закона от 15.05.19912 №1244-1, уменьшение возраста выхода на пенсию подлежит следующему расчету 55 лет минус 3 года предусмотренные настоящей статьей и минус 1 год 6 месяцев 15 дней. Право на досрочное назначение пенсии возникает с 50 лет 5 месяцев 15 дней, соответственно с 04 августа 2023г. Таким образом, неучтенный период ответчиком Министерством социальной защиты населения Тверской области периода проживания в 

<

адрес> привело к лишению права истца на назначение страховой пенсии. Кроме того ответчиком Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области при вынесении решения на основании удостоверения не учтен весь период проживания истца в зоне проживания с правом на отселение. Ответчиком учтен период в три года, тогда как ФИО2 проживала в данной зоне 4 года 5 месяцев 12 дней.

Истец просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести период обучения с 01.09.1989 по 30.03.1991 как период проживания истца в зоне отселения; решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 17.03.2023 №12218\23 отменить; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области включить в стаж на досрочное назначение страховой пенсии период учебы и проживания с 01.09.1989 по 30.09.1991; назначить досрочную страховую пенсию с учетом обращения ФИО2 с заявлением (23.01.2023г.), то есть с 04.08.2023г.

В судебное заседание истец ФИО2 и ее представитель ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав в письменных возражениях, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение Закона. В соответствии с частью 11 ст.24 Закона, гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом, уполномоченными органами выдаются удостоверения единого образца. Удостоверения оформляются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации в порядке, предусмотренном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 №228\271\63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Порядок). В соответствии с Порядком удостоверения установленного в Российской Федерации образца оформляются гражданам в целях получения определенных мер социальной поддержки в зависимости от периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения и даты выезда из этой зоны. При этом суммирование периодов проживания гражданина в различных зонах радиоактивного загрязнения (при определении права на льготы и на выдачу удостоверения) не предусмотрено. Порядок предусматривает выдачу удостоверений о праве на льготы как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны радиоактивного загрязнения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны радиоактивного загрязнения. Так как меры социальной поддержки, предусмотренные законом для вышеуказанных категорий граждан, различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям. Отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца. Согласно Порядку документами, подтверждающими факт проживания граждан в зонах радиоактивного загрязнения, являются выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов. При решении вопроса об оформлении и выдачи удостоверения установленного образца определяется статус гражданина на дату обращения за удостоверением с учетом даты выезда из зоны радиоактивного загрязнения. Действующим законодательством и утвержденной формой бланка удостоверения не предусмотрена возможность внесения всех фактических возможных периодов проживания гражданина в различных зонах радиоактивного загрязнения. Удостоверением подтверждается льготный статус гражданина в зависимости от даты его выезда из зоны радиоактивного загрязнения и является основанием для предоставления гражданину льгот – мер социальной поддержки. Для определения права гражданина на пенсионное обеспечение приняты иные нормативные правовые акты. Согласно представленной справки от 18.10.1994 №198 ФИО4 19.02.1973г.р. выехала из населенного пункта 

<

адрес>, который на дату ее выезда 11.05.1992 относился к зоне проживания с правом на отселение. Министерством оформлен и выдан дубликат удостоверения подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Льготный статус ФИО2 - добровольно выехавшая из зоны проживания с правом на отселение определен правильно с учетом положений действующего законодательства. Согласно выданному удостоверению ФИО2 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для данной категории граждан. В удовлетворении исковых требований просят отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области ФИО1 в судебном заседании и письменных возражениях с иском не согласилась, указывала, что при обращении за назначением пенсии истец представила удостоверение, выданное ей в установленном законом порядке Министерством социальной защиты населения Тверской области, в котором указаны периоды проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне проживания с правом на отселение. Иные периоды не могут быть приняты во внимание при назначении пенсии, поскольку они не обладают правом оценивать иные, не указанные в удостоверении периоды, а, кроме того, иными документами могут подтверждаться только периоды проживания в зоне с льготно-экономическим статусом, для которых выдача удостоверения законом не предусмотрена. С учетом предъявленного удостоверения и указанных в нем периодов, истец проживала в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 по 30.08.1989, с 03.04.1991 по 11.05.1992, то есть 4 года 5 месяцев 14 дней, что дает истцу право на досрочное назначение пенсии по старости по достижению возраста 52 лет, то есть с 19.02.2025г. Кроме того, не согласны, что истец при расчете ссылается на ст.4 закона, поскольку данная статья не регулирует вопросы назначения пенсии, а регулирует иные меры социальной поддержки, при этом в законе по вопросам пенсионного обеспечения отведена отдельная глава, а в ст.3 этого же закона указано, что пенсия может быть назначена только по одному из предусмотренных законом оснований. Не согласны с произведенным истцом расчетом, ими взят наиболее выгодный вариант, решение принято обоснованно и не подлежит отмене. Кроме того, если брать для расчета только проживание истца в зоне отселения, то в законе указано 6 месяцев за 1 год проживания на момент катастрофы в 1986г., истец в тот период не проживала в этой зоне, абсолютная величина при этом составляет 2 года. Таким образом, расчеты истцом произведены не верно. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Как следует из ст.8 Закона, зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. 

В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в частности, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 этого же Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N228, Минздравсоцразвития России N271, Минфина России N63н от 11.04.2006 г. утвердили Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п.2 данного Порядка удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение. 

В соответствии с п. 4 установленного Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган (орган в сфере социальной защиты населения, определенный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации) по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы). 

Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 2 к настоящему Порядку. 

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, истец Сорокина (до вступления в брак 

<

данные изъяты>) Т.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Как следует из справки №198, выданной 18.10.1994г. Слободским сельским советом народных депутатов Овручского района Житомирской области, Украина, Т.И.. относится к третьей категории лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, проживала 

<

адрес>, которое находится в зоне радиоактивного загрязнения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986г. по 30 августа 1989г., с 3 апреля 1991г. по 11 мая 1992г. Согласно 3 категории ст.26 п.6 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» и дает право пользоваться льготами, предусмотренными указанным законом.

Как следует из трудовой книжки истца, с 01.09.1989 по 30.06.1991 она 

<

данные изъяты>; с 09.04.1991 по 07.06.1991 работала на фабрике «

<

данные изъяты>» Житомирского ПО «Полесье», 07.09.1991г. уволена по собственному желанию.

16.05.1992г. Молдинским с\советом Удомельского района Тверской области зарегистрирован брак Т.И. и ФИО6, ей присвоена фамилия ФИО5, она была документирована паспортом, который был ей выдан 04.11.1992 ГОВД Удомельского района Калининской области и как указывает ответчик в своем письменном возражении, с 01.03.1992 истец была трудоустроена в детский сад колхоза имени Калинина Удомельского района Тверской области. 

В последующем, 28 февраля 2005г. ФИО2 как гражданке РФ, проживающей 

<

адрес> Департаментом социальной защиты населения Тверской области (ныне Министерство социальной защиты населения Тверской области) выдано удостоверение серия № как лицу выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение 

<

адрес> с 26.04.1986 по 30.08.1989, с 3.04.1991 по 11.05.1992, а 21.02.2023г. этим же государственным органом выдан дубликат удостоверения серия №.

23.01.2023 ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 17.03.2023 года №12218\23 в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано. Как следует из решения со ссылкой на ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1, ст.8 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, общая продолжительность проживания в зоне проживания с правом на отселение составила 3 года, что соответствует дополнительному снижению возраста на 1 год. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости наступит при достижении возраста 52 лет, т.е. с 19.02.2022г.

Как следует из ст.3 Закона N 1244-1 при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. 

Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. 

Из ст.28.1 Закона N 1244-1 следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. 

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития) пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. 

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в подпунктах 5 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 166-ФЗ производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан. 

Гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы (подпункт 8 пункта 1 статьи 10 указанного Закона), проживавшим в указанной зоне в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года (независимо от времени пребывания на территории зоны в этот период), пенсия по старости назначается с уменьшением на 3 года возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о трудовых пенсиях, и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения. При этом величина уменьшения возраста выхода на пенсию не должна превышать в общей сложности 7 лет (как для мужчин, так и для женщин).

Учитывая данные нормы закона, поскольку истец в 1986 году не проживала в зоне отселения, к которому как настаивает истец, относится территория пгт Полесское Киевской области, где она проживала в период обучения в СПТУ-10 с 01.09.1989 по 30.03.1991, данные положения закона не могут быть к ней применены. 

Более того, данный период не был подтвержден надлежащими доказательствами, документы, которые необходимо предоставить для подтверждения данного обстоятельства, указанные в Правилах, истцом не были предоставлены, в связи с чем и по этой причине не могли быть учтены ответчиками по настоящему делу, как при выдаче истцу соответствующего удостоверения Министерством социальной защиты населения Тверской области, так и в дальнейшем при рассмотрении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области.

Кроме того, суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 593-О от 24 марта 2015 г. N 593-О, о том, что часть вторая статьи 3 не предоставляет гражданам, проживавшим на территории нескольких зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и, соответственно, имеющим различные основания предоставления льготы по снижению пенсионного возраста, возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом суммирования максимальных величин такого снижения по всем имеющимся основаниям, но не более 10 лет, как это определено частью третьей статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, в силу чего также не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Таким образом, оснований для возложения на ответчиков обязанности внести период обучения истца с 01.09.1989 по 30.03.1991г. как период проживания в зоне отселения и включить его в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, у суда не имеется. В удовлетворении иска в указанной части следует отказать. 

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33). 

Согласно Примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы пострадавших в результате аварии территории и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. 

Как следует из материалов дела, при обращении в пенсионный орган истцом предоставлены, в том числе дубликат удостоверения о проживании ФИО2 на территории зоны проживания с правом на отселение с 26.04.1986г. по 30.08.1989г., с 3.04.1991г. по 11.05.1992г., что составляет 4 года 5 месяцев 14 дней, что дает истцу право на назначение досрочной пенсии с 52 лет, тогда как на момент обращения в пенсионный орган, так и на дату принятия настоящего решения, истец не достигла такого возраста.

Таким образом, оспариваемое истцом решение ответчиком принято обоснованно, оснований для его отмены также не имеется, а доводы стороны истца о том, что подсчет в этом случае ответчиком произведен не верно, поскольку учтено 3 года, а период проживания 4 года 5 мес. 14 дн., подлежит отклонению, поскольку по данному основанию 2 года абсолютная величина снижения возраста и дополнительно на 1 год за полные 3 года проживания, что в общей сложности составит 3 года. При этом оставшийся период 1 год 5 мес. 14 дн. не подлежит пересчету, поскольку не предусмотрено законом.

Учитывая изложенное в совокупности, оценивая имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца к ответчикам в полном объеме, суд отказывает в его удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании решения от 17.03.2023 №12218\23 незаконным, обязании включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии период учебы и проживания в зоне отчуждения с 01.09.1989г. по 30.03.1991г. вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначении досрочной страховой пенсии по старости (с учетом обращения 23.01.2023) с 04.08.2023г., обязании внести период обучения с 01.09.1989г. по 30.03.1991 как период проживания истца в зоне отселения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 18 апреля 2024г.