Дело № 2-110/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

с участием истца ФИО4, представителей ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от 24.01.2020, ФИО6, действующей в силу полномочий,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Николаевска-на-Амуре» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, возложении обязанности выдать решение о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения г. Николаевска-на-Амуре» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, возложении обязанности выдать решение о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование требований истец указала, что 10.09.2019 она уволена в связи с сокращением численности штата из 

<

данные изъяты> с должности ведущего менеджера. 10.09.2019 она обратилась в КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре. За время состояния на учете ей были выданы направления на работу: секретарь руководителя МКУ Централизованная бухгалтерия учреждений образования, менеджер ПАО «Восточный экспресс банк». Она с целью трудоустройства посетила все указанные организации, однако ей было отказано в трудоустройстве в связи с отсутствием вакансии на момент выдачи направления на работу. 26.12.2019 решением комиссии КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре ей было отказано в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. Основанием для отказа послужило отсутствие исключительных обстоятельств. Согласно статье 318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения. В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Считает, что решение, принятое комиссией КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре об отказе в сохранении ей среднего месячного заработка на период устройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, незаконно, что ее жизненная ситуация подпадает по указанные нормы закона по следующим обстоятельствам: она не нарушила сроки и порядок обращения в КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре с целью получения решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца, имеет на иждивении несовершеннолетнею дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в силу своего возраста она является нетрудоспособным членом семьи, которую она воспитывает одна и материально содержит одна. ФИО1 и она проживают по одному адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой с паспортного стола от 12.12.2019. Отец ФИО1 проживает отдельно, помощь в воспитании и содержании дочери не оказывает, алименты не платит, что подтверждается справкой от 12.12.2019, выданной ОСП по Николаевскому району; она не имеет в собственности никакого имущества (автомобиль, вторая квартира), вкладов в банке, которые могли бы ей приносить доход и средства к существованию; она и ее дочь не являются получателями пенсий и иных социальных выплат, это подтверждается справками и выписками лицевых счетов с центра ПФР. При этом она из собственных средств оплачивает жилье по адресу: 

<

адрес>. Платеж за декабрь составляет 6 813,02 руб. в месяц. Она не имеет никакой временной работы; не отказывалась от предложенных ей КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре вариантов работы; она пыталась и по настоящее время пытается найти работу, как самостоятельно, так и с помощью службы занятости, однако до настоящего времени сделать этого не получилось. Решение, которое приняло КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре, оставило ее и ее несовершеннолетнюю дочь без средств к существованию. Истец просила суд признать решение комиссии комитета по труду и занятости Правительства Хабаровского края КГКУ «Центр занятости населения города Николаевска-на-Амуре» по досудебному разрешению спорных вопросов от 26.12.2019 № 52 об отказе в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения незаконным; обязать ответчика выдать решение о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ребенок находится на ее полном иждивении, так как отец ребенка алименты платить не может, у него долги. Она состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, ее супруг трудоустроен, имеет постоянный заработок. Семья малоимущей не признавалась. При увольнении с последнего места работы она получила примерно 

<

данные изъяты> руб. заработной платы и 

<

данные изъяты> руб. отпускных, за октябрь она получила примерно 

<

данные изъяты> руб., за ноябрь – 

<

данные изъяты> руб. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что основанием для сохранения работодателем среднемесячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца работнику, уволенному по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. 24.12.2019 ФИО4 была проинформирована об условиях принятия решения центром занятости населения о сохранении среднего месячного заработка, о чем свидетельствует врученное ей информирование от 24.12.2019 № 3580003/1904. Для решения вопроса о сохранении за истцом среднего месячного заработка на период трудоустройства ею были предоставлены в центр занятости населения справка о составе семьи от 12.12.2019 б/н, свидетельство о рождении ребенка, справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение ее дочери - ФИО1, справка ОСП по Николаевскому району от 12.12.2019 б/н, подтверждающая отсутствие в отделе судебных приставов на исполнении исполнительного производства в отношении ФИО3 – отца ФИО1 Иных документов, равно как и документов о том, что в период состояния на учете истцу требовалось дорогостоящее лечение, на что отсутствовали денежные средства, как и документов, свидетельствующих о том, что семья является малоимущей, в центр занятости населения представлено не было. ФИО4 в течение 4 месяцев регулярно осуществлялся подбор вариантов оплачиваемой работы и при наличии у нее желания работать она могла быть трудоустроена. Таким образом, центром занятости населения были приняты меры по трудоустройству ФИО4 Согласно пункту 2.3.4 Методических рекомендаций по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденных приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 15.03.2018 № 32, к обстоятельствам, свидетельствующим о социальной незащищенности относятся: если уровень совокупного дохода гражданина и членов его семьи не превышает величину установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации прожиточного минимума, приходящегося на гражданина и членов его семьи; отсутствие в семье гражданина работающих членов семьи, отсутствие в семье иных источников дохода; отсутствие у центра занятости возможности предложить гражданину подходящую работу в течение всего периода нахождения его на регистрационном учете, что фактически исключает возможность трудоустройства гражданина и, как следствие, лишает его возможности обеспечить себе достойный материальный уровень жизни, при условии отсутствия иных источников дохода; отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданина или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию и т.п. Обстоятельств социальной незащищенности истца, требующей дополнительной материальной поддержки истца, центром занятости установлено не было. КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре по существу является территориальным органом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, через которое орган исполнительной власти Хабаровского края осуществляет государственные полномочия в области занятости и содействия занятости населения, поэтому согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. Дополнительно пояснила, что наличие исключительного случая не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Наличие несовершеннолетнего ребенка и несение расходов по его содержанию исключительным случаем для сохранения среднего заработка на период трудоустройства за 4 месяц не является, поскольку отец ребенка также обязан нести расходы по его содержанию. Сведений о том, что семья является малоимущей истцом не представлено. На основании изложенного, в связи с отсутствием обстоятельств социальной незащищенности ФИО4, просила суд отказать в требованиях истца в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала, пояснила, что на момент принятия оспариваемого решения истцом не было предоставлено доказательств, подтверждающих, что ребенок находится на иждивении истца, отсутствуют денежные средства, тяжелое материальное положение. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 статьи 313 Трудового кодекса РФ).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 часть 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями 1, 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения произвольно, при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ) относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Из материалов дела следует, что ФИО4 состояла в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты>, 10.09.2019 уволена на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ по сокращению численности или штата работников организации. 

10.09.2019, то есть в месячный срок со дня увольнения, ФИО4 обратилась в КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. 

Согласно листам посещений ФИО4 КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре для подбора подходящей работы в период с 16.10.2019 по 14.01.2020, ФИО4 были предложены следующие варианты трудоустройства: 16.10.2019 – в МБУ «Районный дом молодежи» на должность специалиста, специализация – по работе с молодежью; в МКУ ЦБОУ на должность секретаря руководителя; 30.10.2019 – в КГБУ «Николаевский-на-Амуре комплексный центр социального обслуживания населения» на должность специалиста по социальной работе, специализация – социальная педагогика; в ПАО «Восточный экспресс банк» на должность менеджера (в коммерческой деятельности), специализация – по операционно-кредитной работе; в Территориальный отдел № 5 Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на должность специалиста 1 категории (класса); 14.11.2019 – в ПАО «Восточный экспресс банк» на должность менеджера (в коммерческой деятельности), специализация – по операционно-кредитной работе; 27.11.2019 - в МБУ «Районный дом молодежи» на должность специалиста, специализация – по работе с молодежью; в Николаевский-на-Амуре филиал коренных малочисленных народов Севера КГБПОЦ Хабаровский государственный медицинский колледж на должность ведущего бухгалтера; 24.12.2019 - в МКУ ЦБОУ на должность экономиста; в Администрацию Николаевского муниципального района на должность заведующий сектором (специализированным), специализация – заведующий сектора жизнеобеспечения управления жилищно-коммунального хозяйства; в КГБУ «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» на должность заведующий отделением (в прочих отраслях); 14.01.2020 – КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» на должность архивариуса, специализация – документоведение. 

За указанный период ей было выдано два направления на работу: в МКУ ЦБОУ на должность секретаря руководителя, в ПАО «Восточный экспресс банк» на должность менеджера (в коммерческой деятельности). 

Кандидатура на должность в МКУ ЦБОУ была отклонена в связи с отсутствием необходимости; в ПАО «Восточный экспресс банк» отклонена в связи с отсутствием вакансии менеджера, о чем имеется отметки в направлениях на работу от 16.10.2019, 14.11.2019.

24.12.2019 ФИО4 было вручено информирование об условиях принятия решения о сохранении среднего месячного заработка, в котором ФИО4 предлагалось в целях принятия КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре решения о сохранении за ней среднего месячного заработка за 4 месяца со дня увольнения в срок до 11.01.2020 предоставить в КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре документы (надлежащим образом заверенные копии), свидетельствующие о ее социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию, наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи тому подобного.

Согласно протоколу заседания комиссии КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре по досудебному разрешению спорных ситуаций от 26.12.2019 № 52 решено на основании имеющихся сведений и документов отказать в сохранении за ФИО4 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. В обоснование решения указано, что, исходя предоставленных ФИО4 документов (справка о составе семьи, свидетельство о рождении ребенка, справка о необходимости санаторно-курортного лечения для ребенка, справка из отдела судебных приставов об отсутствии алиментов) исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО4 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения не имеется, поскольку не установлено обстоятельств ее социальной незащищенности, требующей дополнительной материальной поддержки. 

В судебном заседании установлено, что истец состоит в официальном браке с ФИО2, который трудоустроен и ежемесячно получает заработную плату. Истец имеет высшее образование по специальности специалист по социальной работе. На иждивении истца находится несовершеннолетний ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым истец совместно проживает по адресу: 

<

адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, свидетельством о заключении брака, справкой от 12.12.2019, выданной ООО «Частный ЖЭК». 

В судебном заседании истец пояснил, что с отца ее ребенка в судебном порядке взысканы алименты на содержание дочери, однако тот алименты не платит, имеет задолженность по алиментам. 

Согласно справке ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 12.12.2019 исполнительного производства о взыскании алиментов с ФИО3 в пользу ФИО4 нет на исполнении. 

Из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району от 10.02.2020 о расчете задолженности по алиментам следует, что задолженность ФИО3 по оплате алиментов на содержание ребенка с 01.04.2019 по 01.02.2020 составляет 

<

данные изъяты> руб. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО4 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения не имелось, поскольку не установлено обстоятельств её социальной незащищенности, требующей дополнительной материальной поддержки в указанный период.

Как установлено в судебном заседании ФИО4 состоит в зарегистрированном браке, ее супруг трудоустроен и получает заработную плату, из чего следует, что у семьи истца имеется иной доход.

Документов, свидетельствующих о том, что семья ФИО4 имеет статус малоимущей, не представлено. 

Как следует из справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, средний заработок истца за последние три месяца по последнему месту работы составил 

<

данные изъяты> руб. 

Получая в течение первых трех месяцев сохраненный заработок в размере, значительно превышающем размер прожиточного минимума, установленный в Российской Федерации, истец при достаточной степени заботливости и осмотрительности могла и должна была предвидеть возможные негативные последствия своего нетрудоустройства в будущем.

Наличие несовершеннолетнего ребенка само по себе исключительным случаем для сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц не является, учитывая, что ребенок в силу положений Семейного кодекса РФ должен содержаться обоими родителями.

Иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными и позволяющими сохранить за истцом средний месячный заработок за четвертый месяц со дня увольнения, не установлено.

Таким образом, у центра занятости населения не имелось законных оснований к принятию решения о праве ФИО4 на получение среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 к КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, возложении обязанности выдать решение о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Николаевска-на-Амуре» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, возложении обязанности выдать решение о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2020. 

Судья Н.В. Федоренко