Дело № 5-671/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Биробиджан 16 октября 2017 года

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Шульга А.А.,

при участии представителя юридического лица – мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении юридического лица – мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» 

<

...>, ИНН №, ОГРН № к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

14.09.2017 государственным инспектором по особым поручениям группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО2 выявлен факт не выполнения мэрией города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО 17.07.2017 в 19 часов 00 минут по 

<

адрес> требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, а именно на данном участке дороги имелась выбоина, размеры которой составляли: ширина 1,0 метр, длина 1,3 метра, глубина 0,3 метра.

В судебном заседании представитель мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО4 пояснил, что вину в совершении правонарушения мэрия признает. После выявления данного обстоятельства были приняты меры к устранению выявленных на дорожном покрытии недостатков. Мэрия в настоящий момент является собственником автомобильных дорог на территории города Биробиджана, в том числе автомобильной дороги на 

<

адрес> при определении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.к. решением Городской Думы МО «Город Биробиджан» ЕАО№ от 16.12.2016 «Об утверждении бюджета МО «Город Биробиджан» ЕАО на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов определен дефицит бюджета в сумме 128 185,8 тыс. рублей.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области дорожного движения. Диспозиция указанной нормы права включает в себя несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.Пунктом 34 ст. 27 Устава муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, утвержденного Решением городской Думы муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 30.06.2005 №, к полномочиям мэрии города отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что 17.07.2017 в 18 часов 05 минут на 

<

адрес> в 

<

адрес> водитель ФИО3, управляя автомобилем 

<

данные изъяты> г/н №, совершил наезд на препятствие – дорожную выбоину, в результате которого автомобиль получил механические повреждения. В тот же день в том же месте, но в 18 часов 20 минут водитель ФИО1, управляя автомобилем 

<

данные изъяты> г/н №, совершила наезд на препятствие – дорожную выбоину, в результате чего автомобиль получил механические повреждения.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги, составленного 17.07.2017 в 19 часов 30 минут на участке дороги по адресу: г. 

<

адрес> Трансформаторная 

<

адрес> выявлена яма, длина которой составляет 1 метр 30 сантиметров, ширина 1 метр, глубина 30 сантиметров. Замеры произведены рулеткой РК30 №, свидетельство о поверке №, действительной до 23.11.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО протокола об административном правонарушении № № по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

С учётом изложенных выше норм законодательства, мэрия города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО является юридическим лицом, на которое возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (улиц) в границах населённых пунктов поселения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Вместе с тем, из представленных материалов усматривается, что во исполнение возложенных обязательств муниципальным казенным учреждением «Управление транспорта, автомобильных дорог и благоустройства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО с ООО «Дорожное строительство» 12.05.2017 заключен муниципальный контракт № на проведение работ по объекту «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Биробиджан». Местом проведения работ обозначены улицы, изложенные в п. 8 технического задания, приложения № к муниципальному контракту, в состав которых входит, в том числе и 

<

адрес>.

В последующее указанный работы по 

<

адрес> были выполнены, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ за май 2017 года. Работы были проведены в период с 01.05.2017 по 31.05.2017.

Исходя из положений части 1 статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Факт нарушения требований ГОСТ при содержании дорог их собственником - мэрии 

<

адрес> образования «

<

адрес>» ЕАО установлен. 

Тот факт, что несоблюдение требований п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 угрожает безопасности дорожного движения, очевиден и подтверждается собранными по делу письменными доказательствами: определениями о возбуждении дел об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в содержании дорог, протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами.

Проанализировав собранные по административному делу доказательства, суд приходит к выводу о виновности мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение мэрии города, причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающие вину обстоятельства – признание вины в совершении правонарушения, принятие мер к устранению последствий правонарушения.

Отягчающим ответственность обстоятельством суд признает повторное совершение однородного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о назначении мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области административного наказания в виде штрафа.

При определении размера штрафа суд принимает во внимание финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья признаёт исключительными, позволяющими применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.23.1, ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать мэрию города Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению: получатель платежа: УФК ГУ ЦБ по ЕАО

л/с №, ИНН № КПП №, р/с 40№, банк получателя ГРКЦ ГУ ЦБ по ЕАО г. Биробиджан 

КБК №, БИК №, ОКТМО №

УИН №

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья А.А. Шульга

Копия верна:

Судья А.А. Шульга