УИД 63RS0030-01-2023-003655-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Сироткиной М.И.,

при секретаре судебного заседания Семикиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3151/2023 по исковому заявлению ФИО1 к МИ ФНС №15 по Самарской области, УФНС России по Самарской области о признании отказа незаконным, признании права на пенсию по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области к МИ ФНС №15 по Самарской области, УФНС России по Самарской области о признании отказа незаконным, признании права на пенсию по выслуге лет. В обоснование иска указала, что с 21.02.1994 она замещала должности федеральной государственной гражданской службы в налоговых органах - ГосНИ по Центральному району г. Тольятти (с 15.07.1999 Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Центральному району г. Тольятти, с 14.11.2001 Межрайонная инспекция Министерства РФ по налогам и сборам № 2 по Самарской области), с 16.09.2013 в Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области, 15.03.2019 освобождена от занимаемой должности гражданской службы в связи с расторжением контракта по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Стаж федеральной государственной гражданской службы на 10.09.2013г составлял 19 лет 6 месяцев 21 день, на 01.01.2017г - более 20 лет (22 года 10 месяцев 10 дней).

15.02.2023 Истица обратилась в кадровую службу МИ ФНС № 15 по Самарской области с заявлением об установлении и выплате пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Письмами МИ ФНС № 15 по Самарской области от 20.06.2023, от 03.07.2023, письмом УФНС по Самарской области от 19.07.2023 Истица уведомлена о том, что направленный ею пакет документов по вопросу назначения пенсии за выслугу лет возвращен без реализации.

Как следует из объяснений Ответчика, при рассмотрении документов обнаружены обстоятельства, препятствующие возникновению права на оформление пенсии за выслугу лет.

Пенсия по старости Истице назначена 05.02.2022, после её увольнения с государственной гражданской службы, стаж государственной гражданской службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, составил 25 лет 26 дней

Однако, Ответчик ссылается, что в 2013 г. отсутствует непрерывность замещения должностей государственной гражданской службы, о чем свидетельствует увольнение 10.09.2013 в порядке перевода из Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области и трудоустройство в Межрайонную ИФНС России № 19 по Самарской области в порядке перевода 16.09.2013.

Поскольку стаж замещения должностей прервался на 5 календарных дней без уважительной причины, то Ответчик трактует это, как не выполнение условия о наличии 7 лет непрерывного стажа замещения должностей государственной службы, в связи с установленным стажем перед увольнением 5 лет 6 месяцев, в связи с чем оформление пенсии за выслугу лет невозможно.

Истец просит признать незаконным отказ УФНС России по Самарской области в направлении документов в ФНС России для назначения пенсии за выслугу лет, признать за ней право на пенсию по выслуге лет, как лицу, замещавшему должности федеральной государственной гражданской службы, с 15.02.2023.

Истец в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, пояснила, что 21.02.1994г в течение 19 лет 6 месяцев 21 дня непрерывно замещала должности федеральной государственной гражданской службы в одном налоговом органе, записи в трудовой книжке только по причине реорганизации или переименования - ГосНИ по Центральному району г. Тольятти (с 15.07.1999 Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Центральному району г. Тольятти, с 14.11.2001 Межрайонная инспекция Министерства РФ по налогам и сборам № 2 по Самарской области).

10 сентября 2013г. она уволена из Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области в порядке перевода в Межрайонную ИФНС России № 19 по Самарской области 16.09.2013. Причина перевода - произошедший в мае 2013г. конфликт с начальником отдела ИФНС России № 2.

Межрайонная ИФНС России № 19 по Самарской области создана 01.01.2009 путем выделения из Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области на основании приказа ФНС России от 17.10.2008 № ММ-3-4/471. На момент увольнения 15.03.2019г из Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области ее стаж госслужбы составил более 25 лет, непрерывный период замещения должностей госслужбы с учетом службы в ИФНС № 2 - тоже более 25 лет.

Представители ответчика МИФНС №15 по Самарской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 в ходе судебного заседания исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв на иск, из которого следует, что ФИО1 с ... года замещала должность федеральной государственной налоговой службы в налоговых органах:

- в Государственной налоговой инспекции по Центральному району г. Тольятти по ...

- с ... в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Тольятти по ...;

- с ... в Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № 2 по Самарской области по ...;

- с ... в Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области по ...;

- с ... в Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области по ....

Межрайонная ИФНС России № 19 по Самарской области создана ... путем выделения из Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области на основании приказа ФНС России от 17.10.2008 № ММ-3-4/471.

... ФИО1 назначена на должность заместителя начальника аналитического отдела в Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области (приказ о назначении на должность №01-05/168 от 16.09.2013).

... уволена с замещаемой должности по инициативе гражданского служащего (личное заявление от 22.02.2019 № 028, приказ об увольнении ... от 13.03.2019).

31.05.2021 Межрайонная ИФНС России № 19 по Самарской области реорганизована путем присоединения в Межрайонную ИФНС России № 15 по Самарской области на основании приказа ФНС России от ....

ФИО1 обратилась в отдел кадров в Межрайонную ИФНС России № 15 по Самарской области с заявлением (от 27.02.2023) о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданский служащих. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н утвержден перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления (далее по тексту-Правила), и правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты.

Правилами обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, являющимися приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н определен порядок обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее - пенсия за выслугу лет), ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил документы, необходимые для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, предусмотренные перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подаются в федеральный государственный орган или его аппарат, иной государственный орган, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее - федеральный орган), или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти (далее - территориальный орган), в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

Согласно п. 7 Правил, в случае подачи гражданином Российской Федерации заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, в территориальный орган, кадровая служба территориального органа в течение 14 дней со дня их регистрации направляет указанные заявление и документы в соответствующий федеральный орган.

Таким образом, Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области должна принять заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданский служащих с приложенными документами, зарегистрировать его, подготовить пакет документов, предусмотренный Правилами, в том числе справку о заработке и направить в УФНС России по Самарской области, для дальнейшего направления в Федеральную налоговую службу России, в компетенцию которой входит решение вопроса о направлении либо не направлении в Пенсионный Фонд России представления о назначении истице пенсии за выслугу лет вместе с пакетом документов.

27.02.2023 в Межрайонную ИФНС России № 15 по Самарской области обратилась ФИО5 с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, Инспекция письмом от 27.02.2023 № 14-38/04582@ направила в УФНС России по Самарской области предоставленный заявителем пакет документов. Также направлена справка о размере среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за 12 полных месяцев от 28.02.2023 № 15-11/04837.

Письмом УФНС России по Самарской области от 07.06.2023 № 14- 43/18209 пакет документов по вопросу назначения пенсии за выслугу лет возвращен без реализации, в связи с обнаружением обстоятельств, препятствующих возникновению права на оформление пенсии за выслугу лет.

Основанием для отказа послужило то, что в 2013 году у ФИО1 отсутствует непрерывность замещения должностей государственной гражданской службы (уволена 10.09.2013 в порядке перевода из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Самарской области, 16.09.2013 назначена в порядке перевода из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Самарской области). Стаж замещения должностей прервался на 5 календарных дней без уважительной причины, в связи с этим, не выполнено условие о наличии 7 лет непрерывного стажа замещения должностей государственной службы. Стаж перед увольнением составил 05 лет 06 месяцев.

Информация о результатах рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет и о возврате пакета документов, доведена до ФИО1 письмами № 14-42/15213 от 20.06.2023 и № 14-42/16399 от 03.07.2023.

Представитель ответчика считает, что Инспекция выполнила обязанность предусмотренную Правилами, приняла заявление ФИО1 с документами и направила пакет документов в УФНС России по Самарской области, для дальнейшего направления в Федеральную налоговую службу России, таким образом, права истицы действиями непосредственно МИ ФНС №15 по Самарской области нарушены не были. 

Представитель УФНС России по Самарской области ФИО6 исковые требования не признал, также поддержал письменный отзыв на иск, полагает, что у ФИО1 отсутствует непрерывность замещения должностей государственной гражданской службы, так как 10.09.2013г. она была уволена в порядке перевода из МИ ФНС №2 по Самарской области в МИ ФНС №19 по Самарской области. Таким образом, стаж замещения должностей прервался на 5 календарных дней без уважительной причины, в связи с этим не выполнено условие о наличии 7 лет непрерывного стажа замещения должностей государственной службы. Стаж перед увольнением составил 05 лет 06 месяцев. 

Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в исковом заявлении, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от 27.06.2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Основания возникновения права граждан на пенсию за выслугу лет для федеральных государственных служащих предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 2 которого относит к федеральным государственным гражданским служащим граждан, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих, и включенные в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный ранее действовавшими Указами Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33, от 3 сентября 1997 г. N 981, а также действующим Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы".

Федеральным законом от 3 мая 2011 г. N 94-ФЗ в статью 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ был введен пункт 1.1, в соответствии с которым - федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

То есть, вводя пункт 1.1 статьи 7 названного Закона, законодатель предусмотрел "отложенное право" - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), которое может возникнуть при соблюдении указанных условий после приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды замещения должностей в соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ».

Периоды службы (работы), которые были включены (засчитаны) в установленный законодательством РФ порядке в стаж государственной гражданской службы для установления государственным гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, сохраняются при определении стажа государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" одной из основных государственных гарантий государственных гражданских служащих предусмотрено государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Судом установлено, что ФИО1 с ... замещала должности федеральной государственной гражданской службы в налоговых органах:

- в Государственной налоговой инспекции по Центральному району г. Тольятти по ...;

- с ... в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Тольятти по ...;

- с ... в Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № 2 по Самарской области по ...;

- с ... в Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области по ...;

- с ... в Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области по ...

Межрайонная ИФНС России № 19 по Самарской области создана 01.01.2009 путем выделения из Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области на основании приказа ФНС России от ....

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, последняя .... расторгла служебный контракт с МИ ФНС №2 по Самарской области и освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена в порядке перевода с согласия гражданского служащего в МИ ФНС №19 по Самарской области. 

... ФИО1 назначена на должность заместителя начальника аналитического отдела в Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области (приказ о назначении на должность ...).

... уволена с замещаемой должности по инициативе гражданского служащего (личное заявление от 22.02.2019 № 028, приказ об увольнении ... от ...), на основании п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

... Межрайонная ИФНС России № 19 по Самарской области реорганизована путем присоединения в Межрайонную ИФНС России № 15 по Самарской области на основании приказа ФНС России от 16.02.2021 № ЕД-7- 4/145.

С ... ФИО1 является получателем пенсии по старости.

.... ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 

Уведомление МИ ФНС России по Самарской области от 19.07.2023г. №6300-00-11-2023/000436 истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет ввиду замещения гражданской службы непосредственно перед увольнением в течение 05 лет 06 месяцев, что менее 7 полных лет непрерывного стажа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, в том числе, является, перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида.

В статье 23 того же Федерального Закона раскрывается понятие служебного контракта, - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Из системного толкования пункта 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, корреспондирующей к статьям 23, 28 того же Закона, следует, что основанием прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы является перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида. В случае такого рода перевода с ним прекращается только служебный контракт и он освобождается от занимаемой в государственном органе должности, что не влечет за собой прекращения гражданской службы. Служебный контракт по новому месту службы заключается с гражданским служащим, как с лицом, уже состоящим на гражданской службе.

При разрешении исковых требований судом установлена совокупность условий, с которыми законодатель обуславливает возникновение права на назначение пенсии за выслугу лет государственному гражданскому служащему, и приходит к выводу о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным.

ФИО1 выработан стаж государственной гражданской службы (более 25 лет), уволена она по инициативе гражданского служащего до приобретения права на страховую пенсию по старости, до увольнения замещала должности гражданской службы не менее 7 лет непосредственно перед увольнением с гражданской службы.

ФИО1 до перевода проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Самарской области, была переведена в иную Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №19 по Самарской области, таким образом, перед увольнением истец занимала должность гражданской службы более 7 лет, перерыва в работе не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что перевод государственного служащего по его просьбе в другой государственный орган не может быть расцениваться как перерыв в государственной гражданской службе и, как следствие, соблюдение условия назначения пенсии за выслугу лет - замещение должности государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы не менее установленного срока.

Доводы представителей ответчиков ввиду того, что истец переведена из одного учреждения в другое, при этом, в ее стаже имелся перерыв 5 дней, основаны на неверном толковании законодательства, подлежащего системному толкованию с учетом положений федерального законодательства, регламентирующего социальные гарантии лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих.

В соответствии с п. 18 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 436н. пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин Российской Федерации обратился за ней, но не ранее дня возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности государственной службы (освобождении от государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должности муниципальной службы), а также от должности в межгосударственном (межправительственном) органе, созданном с участием Российской Федерации, по которой в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих.

Днем обращения за пенсией за выслугу лет считается день регистрации заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, федеральным органом или территориальным органом.

Материалами дела установлено, ФИО7 с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет обратилась 27.02.2023г., соответственно право на пенсию за выслугу лет, как лицо, замещавшее должности федеральной государственной гражданской службы, она имеет с 01.02.2023г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УФНС России по Самарской области от .... ... об отказе в направлении документов в ФНС России для назначения пенсии за выслугу лет. 

Признать за ФИО1 право на пенсию по выслуге лет, как лицу, замещавшему должности федеральной государственной гражданской службы, с 01.02.2023г. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2023 года.

Судья М.И. Сироткина