УИД 19RS0002-01-2023-002278-71 Дело № 12-116/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

23 октября 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе судьи Коноплёвой Ю.Н., 

при секретаре Шишкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого должностного лица – первого заместителя главы администрации г. Черногорска ФИО1 на постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Черногорского городского отделения УФССП по РХ ФИО2 *** от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Черногорского городского отделения УФССП по РХ ФИО2 *** от 31.05.2023 должностное лицо – первый заместитель главы администрации г. Черногорска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – первый заместитель главы администрации г. Черногорска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что причины данного неисполнения являются уважительными, его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, ссылаясь на уважительность причин его пропуска.

В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, не явились. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из анализа приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой. При этом возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока, доказательств.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом Черногорского городского отделения УФССП России по РХ 31.05.2023.

Копия вышеуказанного постановления была вручена защитнику должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.05.2023.

Доказательств вручения или направления копии данного постановления ФИО1 материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока ФИО1 срока на подачу жалобы, в связи с чем данный срок подлежит восстановлению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ, устанавливающая правило о разъяснении участникам производства по делу об административном правонарушении их прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом, и предусматривающая внесение записи об этом в протокол, направлена на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2017 года N 2527-О).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 3 статьи 25.5 КоАП РФ установлено, что полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Протокол об административном правонарушении *** от 10.05.2023 составлен в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Копия протокола от 10.05.2023 вручена 31.05.2023 ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.05.2023. Доверенность удостоверена начальником отдела кадровой работы МКУ «Сотрудничество». Вместе с тем, доверитель – первый заместитель главы администрации г.Черногорска ФИО1 не является сотрудником МКУ «Сотрудничество».

Следовательно, ФИО3 не имела полномочий на получение копии протокола в качестве защитника привлекаемого должностного лица – первого заместителя главы администрации г.Черногорска ФИО1

Таким образом, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении административным органом привлекаемому к административной ответственности должностному лицу, не вручалась и в его адрес не направлялась.

ФИО1 был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лично под роспись. Дело рассмотрено в его отсутствие 31.05.2023. 

В соответствии с ч.2 ст. 29.11. КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия постановления от 31.05.2023 в тот же день вручена ФИО3, действующей на основании той же доверенности от 29.05.2023, то есть неуполномоченному лицу.

Доказательств направления или вручения копии постановления *** от 31.05.2023 привлекаемому к административной ответственности должностному лицу, материалы дела не содержат.

Невыполнение требований ст. 28.2 КоАП РФ о порядке составления протокола об административном правонарушении и ст. 29.11 КоАП РФ о вручении или направлении копии постановления об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что должностное лицо - первый заместитель главы администрации г.Черногорска ФИО1 не был осведомлен о факте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и о результатах его рассмотрения, что повлекло нарушение его права на защиту.

При таких обстоятельствах при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации г.Черногорска ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Черногорского городского отделения УФССП по РХ ФИО2 *** от 31.05.2023 подлежит отмене. 

Поскольку на момент рассмотрения Черногорским городским судом жалобы на постановление срок давности привлечения должностного лица - первого заместителя главы администрации г.Черногорска ФИО1 к административной ответственности не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Черногорского городского отделения УФССП по РХ ФИО2 *** от 31.05.2023, которым должностное лицо - первый заместитель главы администрации г.Черногорска ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Черногорское городское отделение судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия. 

Судья Коноплёва Ю.Н.