Производство № 2а-6650/2025

УИД 28RS0004-01-2025-015225-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ы к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1115 кв.м., расположенного по ул. ***. Так же административным истцом с администрацией г. Благовещенска 02.06.2006 года заключен договор аренды № 252 смежного земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 40 кв.м. Земельные участки находятся в одной территориальной зоне – Ж-3. 02.10.2025 года ФИО4 подала заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***. 13.10.2025 года администрация г. Благовещенска отказала в предоставлении услуги на основании п. 2.16.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 № 3649, в связи с тем, что территориальная зона, на котором расположены спорные земельные участки, не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; схема земельных участков не отвечает установленным требованиям, поскольку по результатам кадастровых работ к образованию предлагается один земельный участок, что является другим способом образования земельного участка – объединение. С данным решением административный истец не согласна, так как исходя из положений п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. ТО есть образование земельных участков путем перераспределения предполагает сохранение установленного в отношении исходного земельного участка вида разрешенного использования, что подтверждается сложившейся судебной практикой. Положениям ст. 39.28, п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ не установлено, какое количество земельных участков должно быть образовано после такого перераспределения.

Просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенка Амурской области от 13.10.2025 года № 6299/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка; возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и смежного земельного участка с кадастровым номером ***, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В судебном заседании представители административного истца настаивали на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно указали, что ФИО4 долгие годы поддерживает арендуемый участок в надлежащем виде. На данном участке административный истец хотела расположить площадку для сбора мусора. Считает довод ответчика о возможности объединения земельных участков необоснованным, так как в силу ст. 11.6 ЗК РФ и ст. 209 ГК РФ, устанавливается запрет на объединение земельных участков находящихся у правообладателей на разных основаниях, а именно право собственности и аренды.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований административного иска, указав, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденными постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 года № 479, расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилого строительства. Из прилагаемой к заявлению схемы установлено, что в границах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1115 кв.м., находящийся в собственности ФИО4, и земельный участок с кадастровым номером *** площадью 40 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилья (дополнительный участок), предоставленный ФИО4 в аренду. Кроме того, по результатам кадастровых работ к образованию предлагается один земельный участок, что является другим способом образования земельного участка – объединение. Таким образом, представленная административным истцом схема не отвечает установленным требованиям. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

В судебное заседание административный истец, административный ответчик не явились, обеспечили явку представителей. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1115 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, объекты бытового обслуживания, магазины, расположенного по адресу: ***. 

Кроме того, ФИО4 на праве аренды передан в пользование земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 40 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилья, расположенного по адресу: ***.

02.10.2025 года ФИО4 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением № 8419з о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ей земельного участка.

Решением администрации города Благовещенска от 13.10.2025 года № 6299/16 административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка на основании того, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденными постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 года № 479, расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж-3), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Из прилагаемой к заявлению схемы установлено, что в границах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1115 кв.м., находящийся в собственности ФИО4, и земельный участок с кадастровым номером *** площадью 40 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилья (дополнительный участок), предоставленный ФИО4 в аренду, то есть представленная схема не отвечает установленным требованиям, поскольку по результатам кадастровых работ к образованию предлагается один земельный участок, что является другим способом образования земельного участка – объединение.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Довод административного ответчика, изложенный в оспариваемом решении, о том, что в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, судом не принимается в силу следующего. 

Так, п. 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (пп. 2).

В состав земель населенных пунктов, согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ, могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым (пп. 1), общественно-деловым (пп. 2), производственным (пп. 3), инженерных и транспортных инфраструктур (пп. 4), рекреационным (пп. 5), сельскохозяйственного использования (пп. 6), специального назначения (пп. 7), военных объектов (пп. 8), иным территориальным зонам (пп. 9).

Как указано в абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Выкопировкой из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 № 479) подтверждается, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** располагаются в одной территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж-3).

Согласно статье 19 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 № 479, градостроительный регламент территориальной зоны Ж-3 не предусматривает такого вида разрешенного использования земельных участков, как для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, согласно абзацу второму п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

Учитывая изложенное, поскольку по материалам дела земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 № 479 расположены в границах населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования входят в состав одной территориальной зоны и отнесены к одной категории земель «земли населенных пунктов», административный истец, который на законных основаниях приобрел право на земельный участок, вправе продолжать его использование по фактическому виду разрешенного использования.

Между тем, в силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно требованию, изложенному в п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Из содержания положений п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ следует, что образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения не допускается (п. 58 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 (2020), утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2020г).

В рассматриваемом случае, как верно указано административным ответчиком в оспариваемом решении, испрашиваемый земельный участок фактически образовывается путем объединения двух самостоятельных земельных участков, что нормами ст. 11.7 ЗК РФ не допустимо.

Учитывая изложенное, у административного ответчика имелись правовые основания для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на основании ст. 11.9 ЗК РФ и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО4 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 ы к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения от 13.10.2025 г. № 6299/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с ***, находящегося в собственности ФИО4 и земельного участка с КН ***, находящегося в государственной собственности, обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2025 года.