Дело № 5-139/2024

УИД 42RS0015-01-2023-002823-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 апреля 2024 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рудая Г.П., с участием должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении, государственных инспекторов Ростехнадзора ...3, ...4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (...

УСТАНОВИЛ:

ООО «Шахта «Юбилейная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:

29 сентября 2023 г. в 13 часов 00 минут по адресу: ... (место совершения административного правонарушения), были проведены контрольно-надзорные действия при осуществлении постоянного государственного надзора, на основании пункта 4 Графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная - ООО «Шахта «Юбилейная», регистрационный № ... к приказу Сибирского управления Ростехнадзора от 03.02.2023г. № ..., пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления правительства Российской федерации от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» в ходе которых выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 

Отсутствует положительное заключение ... по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения 0425-2023 в мае 2023 года на проектную документацию строительство «Технический проект разработки ...» ООО «Шахта «Юбилейная», в связи с чем, были нарушены: Статья 9 пункт 1, статья 8 пункт 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила опасности в угольных шахтах».

Представитель ООО «Шахта Юбилейная» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалы дела представил объяснения, в которых просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку возбуждение дела является незаконным и необоснованным, действия должностного лица по составлению протокола носят незаконный характер, отсутствует угроза жизни и здоровью людей, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениям КоАП РФ, так как не содержит описания события административного правонарушения, отсутствуют доказательства в подтверждение инкриминируемого правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании должностные лица Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора государственные инспектора ...3, ...4 пояснили, что 29 сентября 2023 г. в 13 часов 00 минут по адресу: ... в ходе проведения контрольно-надзорных действий при осуществлении постоянного государственного надзора, на основании пункта 4 Графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная - ООО «Шахта «Юбилейная», регистрационный ... к приказу Сибирского управления Ростехнадзора от 03.02.2023г. № ... пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления правительства Российской федерации от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует положительное заключение ...» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения 0425-2023 в мае 2023 года на проектную документацию строительство «Технический проект разработки ... ООО «Шахта «Юбилейная». Нарушены: Статья 9 пункт 1, статья 8 пункт 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила опасности в угольных шахтах». Выявленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Считает, что поскольку у шахты отсутствует положительное заключение госэкспертизы на изменения в проектную документацию, то работа шахты должна быть приостановлена. До настоящего времени указанные нарушения шахтой не устранены, положительное заключение не получено. 

Выслушав должностных лиц Ростехнадзора, исследовав материалы дела, судья считает вину ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «шахта угольная» ООО «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером ..., 1 класс опасности (т. 1 л.д. 181).

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

В соответствии с абз. 2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

В соответствии с п.п. 3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № 507 настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

Строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты.

Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100; 2020, N 2, ст. 169).

В силу ч.1, ч.1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно ч.7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу п. 15 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.

В силу ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Согласно ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям (ч.3.9 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «..., эксплуатируемом ООО «Шахта «Юбилейная», допущены нарушения требований ч.1 ст.9, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», которые свидетельствуют о том, что эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, представляющее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, субъектом которого является ООО «Шахта «Юбилейная».

Вина ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении ... от 29.09.2023, из которого следует, что 29 сентября 2023 г. в 13 часов 00 минут по адресу (место совершения административного правонарушения: ...), были проведены контрольно-надзорных действия при осуществлении постоянного государственного надзора, на основании пункта 4 Графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная - ООО «Шахта «Юбилейная», ... к приказу Сибирского управления Ростехнадзора от 03.02.2023г. № ..., пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления правительства Российской федерации от 30.06.2021 № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», в ходе которых выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует положительное заключение ...» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения 0425-2023 в мае 2023 года на проектную документацию строительство «Технический проект разработки ... ООО «Шахта «Юбилейная» (т. 1 л.д. 134-138). Протокол составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Замечаний к протоколу ООО «Шахта «Юбилейная» не имеется;

- протоколом о временном запрете деятельности ... от 29.09.2023, из которого следует о приостановлении деятельности ООО «Шахта «Юбилейная» с 13.30 час. 29.09.2023 на ведение указанных работ на опасном производственном объекте «Шахта угольная» I класса опасности peг. № ...) Протокол составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя привлекаемого юридического лица; соответствует требованиям ст.27.16 КоАП РФ (т. 1 л.д. 139-141); 

- протоколом ... от 29.09.2023 осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов продукции (товаров) и иных предметов (т. 1 л.д. 146-153);

- предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности ... от 29.09.2023 (т. 1 л.д. 154-156);

- техническим проектом разработки ..., разработанным ... 2022 г., имеющим положительное заключение ...» (... от июля 2022 г.) (т. 1 л.д. 224-242, 243-250, т. 2 л.д. 205-225); 

- выпиской из проектной документации в части внесения в нее изменений и внесенными изменениями № 2 в проектную документацию, справкой с описанием изменений в проектную документацию в рамках экспертного сопровождения 28.09.2022; 

- отрицательным заключением по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ...» от мая 2023 г. ... «Технический проект разработки ... в котором указано, что решения, предусмотренные в проектной документации в части технологических и конструктивных решений по объектам горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности в случае их реализации могут привести к риску возникновения аварийных ситуаций, гибели людей, причинению значительного материального ущерба; (т. 2 л.д. 16-32);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1 л.д. 157-177);

- лицензией на пользование недрами ... (с приложениями, в т.ч. горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ...), согласно которой ООО «Шахта «Юбилейная» выдана лицензия с целевым назначением работ - добыча каменного угля на ...

- свидетельством о регистрации опасного производственного объекта «Шахта угольная» (ООО «Шахта «Юбилейная»), регистрационный ... от ..., 1 класс опасности; серия свидетельства ... от 16.05.2018 (т. 1 л.д. 181);

- картой учета опасного производственного объекта «Шахта угольная» (ООО «Шахта «Юбилейная»; 1 класс опасности) в государственном реестре опасных производственных объектов (т. 1 л.д. 182-183.

Доводы представителя ООО «Шахта «Юбилейная» о том, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, суд считает несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Основанием для возбуждения 29.09.2023 в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» производства по делу по указанной выше норме послужил результат проведения контрольно-надзорных действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте шахта угольная - ООО «Шахта «Юбилейная», регистрационный .... Выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 3,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», которые выразились в отсутствии положительного заключения ...» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения 0425-2023 в мае 2023 г. на проектную документацию строительство «Технический проект разработки ...

В протоколе указано, что эксплуатация реконструируемого объекта капитального строительства ООО «Шахта «Юбилейная» возможна при условии выполнения всех решений, предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы ... от 01.12.2016). Предприятие может продолжить работать по проекту 2016 года с проектной мощностью по добыче угля 1,9 млн. тонн рядового угля в год и при условии реализации первоначально согласованных решений проекта 2016 года, включая решения по обеспечению выходов людей из шахты, по обустройству вертикальных стволов, по раскройке шахтного поля, по вентиляции и дегазации. Эксплуатация предприятия с увеличенной производственной мощностью шахты с 1,9 до 2,6 млн. тонн рядового угля в год с изменением проектных решений и мероприятий, предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, возможно только после получения положительного заключения государственной экспертизы на откорректированную проектную документацию.

Протокол об административном правонарушении от 29.09.2023 был составлен с участием защитника общества, давшего пояснения по обстоятельствам выявленного правонарушения. В данном протоколе событие административного правонарушения описано с учетом диспозиции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в нем отражены, в том числе, ссылки на нарушение требований Федерального закона № 116-ФЗ и пунктов Правил безопасности в угольных шахтах.

Факт отсутствия положительного заключения ...» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения 0425-2023 в мае 2023 г. на проектную документацию строительство «Технический проект разработки ...» установлен контролирующим органом путем проверки представленных обществом документов и фактически обществом не оспаривался.

Доводы представителя ООО «Шахта «Юбилейная» о том, что 13.07.2023 в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» Заводским районным судом г.Новокузнецка уже было вынесено постановление о привлечении ООО «Шахта «Юбилейная» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ (дело ...) за тоже нарушение с назначением административного штрафа, и привлечение к ответственности ООО «Шахта «Юбилейная» за нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении от 29.09.2023 г., повлечет за собой повторное привлечение к административной ответственности за одно и тоже нарушение, являются необоснованными. 

Из материалов дела следует, что 13.07.2023 ООО «Шахта «Юбилейная» постановлением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии положительного заключения ...» на проектную документацию строительство «Технический проект разработки ... (в мае 2023 г. получено отрицательное заключение ... Постановление вступило в законную силу 21.08.2023 (т. 3 л.д. 171-172).

В соответствии с ч.1 ст.28.1, ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая положения приведенных норм закона в совокупности с нормами ст. 9.1 КоАП РФ, должностные лица контролирующего органа, обнаружив при повторной проверке нарушение требований промышленной безопасности, выявленное ранее и не устраненное в сроки, установленные предписанием этого же органа, то есть новое нарушение, вправе привлечь лицо к административной ответственности за выявленные нарушения требований промышленной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Из содержания приведенной нормы следует, что если после вынесения постановления о назначении административного наказания и вступления его в законную силу, нарушение, послужившее основанием для привлечения к административной ответственности, не устранено, должностное лицо вправе вынести новое постановление о привлечении к административной ответственности.

Протокол о временном запрете деятельности ... от 28.12.2023, в соответствии с которым с 13-30 час. 28.12.2023 деятельность ООО «Шахта «Юбилейная» была приостановлена в связи с не устранением выявленных ранее нарушений, указанных в протоколе о временном запрете деятельности ... от 29.09.2023 подтверждается тот факт, что на 28.12.2023 г. нарушение требований промышленной безопасности не было устранено (т. 2 л.д. 175-177). 

Кроме того, непосредственно в судебном заседании государственный инспектор Ростехнадзора ...3 подтвердил, что нарушение требований промышленной безопасности ООО «Шахта «Юбилейная» не устранено до настоящего времени.

Доводы представителя ООО «Шахта «Юбилейная» об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации указанного объекта опровергаются пояснениями представителя Ростехнадзора, отрицательным заключением ... от марта 2023 г., а также тем обстоятельством, что «шахта угольная» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности. В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Доводы представителя ООО «Шахта «Юбилейная» о том, что шахта имеет все правовые основания осуществлять производственную деятельность по имеющейся утвержденной документации, и наличие отрицательного заключения не препятствует деятельности предприятия, не создает угрозу жизни и здоровью работников, так как фактически разработанная документация является действующей, суд считает необоснованными.

Согласно п. 3.9 Градостроительного кодекса РФ оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), перечисленным в настоящем пункте требованиям может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям.

При этом, предметом повторной государственной экспертизы, согласно п. 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы является оценка части проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

Таким образом, в случае внесения изменений в результаты инженерных изысканий их оценка на соответствие требованиям технических регламентов осуществляется только в рамках проведения повторной государственной экспертизы.

Нарушений в действиях должностного лица Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора при проведении проверочных мероприятий в отношении ООО «Шахта «Юбилейная», а также при составлении протокола об административном правонарушении, протокола о временном запрете деятельности, в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Шахта «Юбилейная» приняты все зависящие меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд не усматривает. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает вид деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (абз.1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом категории опасности эксплуатируемого объекта, авария на котором не исключается в случае несоблюдения установленных требований промышленной безопасности, возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также с учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд считает необходимым назначить ООО «Шахта «Юбилейная» наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч.2 ст.3.12 КоАП РФ о том, что он не может превышать девяносто суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, фактического приостановления деятельности, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта «... поселение, на срок 90 (девяносто) суток с учетом мнения представителя Ростехнадзора.

Судом установлено, что протоколом о временном запрете деятельности ... от 29.09.2023, деятельность ООО «Шахта «Юбилейная» была приостановлена с 13.30 час. 29.09.2023. В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности ... от 28.12.2023, с которым с 13-30 час. 28.12.2023 деятельность ООО «Шахта «Юбилейная» была приостановлена в связи с не устранением выявленных ранее нарушений, указанных в протоколе о временном запрете деятельности ... от 29.09.2023 (т. 2 л.д. 175-177).

Следовательно, в срок исполнения наказания необходимо зачесть период фактического приостановления деятельности ООО «Шахта «Юбилейная» с 13.30 час. 29.09.2023 до 13-30 час. 28.12.2023. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: ведение очистных и подготовительных работ по пл.14, пл.15, пл.16 в ООО «Шахта «Юбилейная», кроме работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, монтажно-демонтажных работ, работ но дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «...» I класса опасности peг. ... (место нахождения опасного производственного объекта шахта угольная: ... на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок исполнения административного наказания фактическое административное приостановление деятельности ООО «Шахта «Юбилейная» с 13.30 час. 29.09.2023 по 13-30 час. 28.12.2023.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья Г.П. Рудая