Дело № 12-469/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«07» июня 2018 года судья Центрального районного суда г. Читы Цыбенова Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении начальника отдела ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отдела ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба с требованием его отмены и прекращения производства по делу, указано, что в ее должностные обязанности начальника отдела (правовой экспертизы документов по имущественным вопросам и организации судебной защиты имущественных интересов) не входит осуществление контроля за охраной труда, поскольку она не является работодателем для работников, а является представителем юридического лица и начальника ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 просила признать постановление Государственного инспектора труда в Забайкальском крае незаконным, дав пояснения, аналогичные изложенному в жалобе. 

Представитель административного органа Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, действующая на основании доверенности, признала факт вынесения оспариваемого постановления в отношении лица, не являющегося субъектом административного правонарушения. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы заявителя, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение. 

Как следует из материалов дела, 10.04.2018 постановлением № Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае начальнику отдела ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» ФИО1 назначено административное наказание, предусмотренное ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Основанием для привлечения начальника отдела (правовой экспертизы документов по имущественным вопросам и организации судебной защиты имущественных интересов) ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» ФИО1, к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № выводы о том, что указанным лицом в нарушение положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон о специальной оценке условий труда) не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Однако, при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют, в частности, руководитель организации либо другой уполномоченный работодателем работник (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).

Однако, в протоколе об административном правонарушении, постановлении административного органа по делу отсутствуют выводы о том, обладало ли привлекаемое к административной ответственности лицо полномочиями по оценке условий труда рабочих мест.

Согласно выписки из приказа начальника федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в отдел (правовой экспертизы документов по имущественным вопросам и организации судебной защиты имущественных интересов) на должность начальника отдела.

Как усматривается из должностной инструкции начальника отдела (правовой экспертизы документов по имущественным вопросам и организации судебной защиты имущественных интересов) ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» обязанность по оценке условий труда рабочих мест в его должностные функции не входит. 

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за охрану труда и соблюдение техники безопасности в федеральном государственном казенном учреждении назначен ФИО3, ответственным лицом за исполнение данного приказа назначен начальник (организационного) отдела ФИО4

При таких обстоятельствах, полагаю доводы жалобы ФИО1 о том, что она не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, обоснованными, следовательно, дело подлежащим прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) его копии путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.Б. Цыбенова