Дело № 2а-57/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Тиличики Олюторский район Камчатский край 5 июля 2017 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Гуделевой Е.Л.,

при секретаре Тен Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Олюторского района Камчатского края Слезко П.А. к администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте сведений за 2016 год,

У С ТАН О В И Л:

Прокурор Олюторского района Камчатского края Слезко П.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному образованию сельскому поселению «село Хаилино» (далее МО СП «Хаилино»), в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО СП «село Хаилино», выразившееся в неразмещении на официальном сайте села Хаилино сведений за 2016 год о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих администрации села Хаилино (главы администрации, заместителя главы, главного специалиста). Обязать администрацию МО СП «Хаилино» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации села Хаилино сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежащих представлению лицами, замещающими муниципальные должности Камчатского края в администрации села Хаилино (главы администрации, заместителя главы администрации, главного специалиста) за 2016 год.

В исковом заявлении, ссылаясь на ст. 25 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п. 3.2 ч.1 ст.8, ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ч.3 ст.1, п. 4.1, 4.4, 4.5 Положения, утвержденного Законом Камчатского края от 16 декабря 2009 года № 380, указал, что прокуратурой Олюторского района в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО СП «село Хаилино» порядка ведения органами местного самоуправления муниципального образования сельского поселения официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и соответствия объема размещаемой на нем информации требованиям ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) установлено, что сведения за 2016 год о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих администрации села Хаилино (главы администрации, заместителя главы администрации, главного специалиста) не размещены. Считает, что бездействие администрации МО СП «село Хаилино», выразившееся в неразмещении на официальном сайте сельского поселения Хаилино сведений за 2016 год о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих администрации села Хаилино (главы администрации, заместителя главы, главного специалиста) создает препятствие для реализации гражданами закрепленного ч.3 ст. 29 Конституции РФ права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также противоречит основному принципу открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления. О незаконном бездействии администрации МО СП «село Хаилино» прокурору стало известно 26 июня 2017 года. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности с полным объемом полномочий, отказался от иска в части возложения на администрацию МО СП «Хаилино» обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации села Хаилино сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежащих представлению лицами, замещающими муниципальные должности Камчатского края в администрации села Хаилино (главы администрации, заместителя главы администрации, главного специалиста) за 2016 год, в связи отказом от исковых требований в указанной части, поскольку административным ответчиком данные сведения на дату рассмотрения дела размещены, то есть с добровольным исполнением. Указал, что последствия отказа от административного иска понятны. В остальной части исковые требования о признании незаконным бездействие администрации МО СП «село Хаилино», выразившееся в неразмещении на официальном сайте села Хаилино сведений за 2016 год о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих администрации села Хаилино (главы администрации, заместителя главы, главного специалиста) поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Определением суда от 5 июля 2017 года отказ административного истца прокурора Олюторского района Слезко П.А. в лице представителя ФИО1 от административного иска к администрации МО СП «село Хаилино» в указанной части требований о возложении на администрацию МО СП «Хаилино» обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации села Хаилино сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежащих представлению лицами, замещающими муниципальные должности Камчатского края в администрации села Хаилино (главы администрации, заместителя главы администрации, главного специалиста) за 2016 год в указанной части принят судом, производство по делу в этой части прекращено.

Административный ответчик администрация МО СП «село Хаилино» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направил. В телефонограмме, глава администрации МО СП «село Хаилино» ФИО2, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, а также сообщила, что сведения за 2016 год о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих администрации села Хаилино (главы администрации, заместителя главы, главного специалиста) размещены на официальном сайте администрации села Хаилино.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором Олюторского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты прав граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из принципов обеспечения доступа к информации является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Законом предусмотрено, что одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа содержит общую информацию об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию об его участии в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ.

Кроме того, ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а также п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующей перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 8, ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации которые размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции», положениями которого орган местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязан руководствоваться в своей деятельности. Пунктом 4 указанного Порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в п.2 настоящего Порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находится на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Аналогичное положение утверждено Законом Камчатского края от 16 декабря 2009 года № 380 и определяет размещение на официальном сайте государственного органа Камчатского края в сети «Интернет» сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и находятся на официальном сайте того государственного органа Камчатского края, в котором лицо замещает государственную должность Камчатского края, должность гражданской службы.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» предусмотрено, что лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 указанного Закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Как следует из письменного ответа главы администрации МО СП «село Хаилино» ФИО2 от 26 июня 2017 года, направленного в адрес прокурора Олюторского района, до настоящего времени сведения о доходах муниципальных служащих сельского поселения «село Хаилино» не размещены на сайте, ввиду того, что в мае закончился контракт на обслуживание сайта. С апреля 2017 года до настоящего времени, меры по размещению сведений на официальном сайте, не приняты.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения администрацией МО СП «село Хаилино» требований по размещению на официальном сайте администрации села Хаилино вышеуказанных сведений.

Срок обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением соблюден.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации МО СП «село Хаилино» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Олюторского района Камчатского края Слезко П.А., поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино», выразившееся в неразмещении на официальном сайте села Хаилино сведений за 2016 год о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих администрации села Хаилино (главы администрации, заместителя главы, главного специалиста).

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) Е.Л. Гуделева 

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Олюторского районного суда Е.Л. Гуделева