УИД 32RS0031-01-2023-000528-64 

Дело № 2а-469/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 29 августа 2023 г. 

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора 

<

адрес> Малыхиной Д.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района 

<

адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Трубчевского муниципального района о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Трубчевского муниципального района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с требованием о признании бездействий административного ответчика, выразившихся в непринятии мер по устройству и ремонту (реконструкции) тротуара на автомобильной дороге, расположенной по 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>, незаконными и обязать принять меры по устройству, ремонту (реконструкции) тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В административном заявлении, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор указал, что в собственности Трубчевского муниципального района имеется автомобильная дорога протяженностью 960 м., с твердым покрытием, расположенная по адресу: 

<

адрес>, реестровый №-к. Данной автомобильной дороге присвоена IV техническая категория. В ходе прокурорской проверки установлено, что на 

<

адрес> при наличии дороги с твердым покрытием, при двусторонней застройки, обустроен тротуар только с одной стороны, который имеет дефекты покрытия, трещины, травянистую растительность и нуждается в капитальном ремонте. В адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений, однако работы по обустройству и ремонту (реконструкции) тротуара не проведены. Истец полагает, что бездействие администрации в части непринятия мер по устройству тротуара на улице в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение на данном участке улично-дорожной сети города.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора 

<

адрес> Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района ФИО1, не возражая против заявленного административного иска, пояснила, что обустройство и реконструкция тротуара требует определенного времени и финансовых затрат, в связи с чем просила установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», будучи извещенным надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, отзыв на заявленные требования не представил. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав административные стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу положений пп. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно п. "в" ч. 4 ст. 4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта по элементам обустройства автомобильных дорог относится, в том числе устройство тротуаров.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны. Пешеходные дорожки располагаются за пределами земляного полотна.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0.75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1 м (пункты 4.5.1 Тротуары и пешеходные дорожки).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ). В целях надлежащего содержания может выполняться ремонт и капитальный ремонт автомобильной дороги (п. п. 10 и 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

При капитальном ремонте проводится комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

При текущем ремонте - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Поскольку тротуар является элементом обустройства автомобильной дороги, требования к ремонту относятся и к нему.

Как следует из представленных документов, выписки из реестра казны Трубчевского муниципального района, приложения № к Постановлению администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью 960 м находится в собственности муниципального района, имеет твердое покрытие, относится к IV технической категории.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Трубчевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере дорожной деятельности.

Из ответа администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора следует, что ремонт тротуара не произведен из-за отсутствие денежных средств.

Таким образом, учитывая, что автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> имеет твердое покрытие, относится к IV категории с твердым покрытием, имеет двухстороннюю застройку, собственником данной дороги является Трубчевское муниципальное образование, прокурора 

<

адрес> подлежащат удовлетворению, поскольку бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по безопасности дорожного движения, создает предпосылки и условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд обязывает администрацию принять меры по устройству и ремонту тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда. 

Принимая во внимание, что меры по устройству и ремонту тротуара по 

<

адрес> в 

<

адрес> требуют длительного времени и значительных финансовых затрат, принимая во внимание мнение прокурора о разумном сроке исполнения решения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Трубчевского муниципального района о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района в непринятии мер по устройству и ремонту (реконструкции) тротуара на автомобильной дороге, расположенной по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района принять меры по устройству тротуара справой стороны на автомобильной дороге, расположенной по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. 

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района принять меры по ремонту (реконструкции) тротуара на автомобильной дороге, расположенной по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. 

Установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2023 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко