Дело №2-632/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галлингера А.А.,

при секретаре Батаевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

30 августа 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования с учетом уточнений мотивированы тем, что 18.03.2016г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от 17.06.2016г. № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Согласно протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.06.2016г. № специальный стаж истца составляет 23 года 10 месяцев 16 дней. Ответчик не учел в специальный стаж периоды ее работы: с 01.09.1993г. по 22.08.1994г. – учителем начальных классов в Сурдологическом центре г. Прокопьевска. Не согласившись с выводами ответчика, истец просил признать незаконным решение об отказе ГУ УПФ РФ от 17.06.2016г. № в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части не включения в специальный стаж периодов работы; обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.1993г. по 22.08.1994г. – учителем начальных классов в Сурдологическом центре г. Прокопьевска; назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи педагогической деятельностью с момента возникновения права, то есть с 16.05.2016г.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования истца не признала, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в Протоколе заседания Комиссии УПФР в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.06.2016г. №. Спорные периоды не были зачтены в специальный стаж истца, так как учреждение, в котором истец работала в спорный период, не предусмотрено Списками. Для назначения пенсии педагогическим работникам необходимо соблюсти следующие условия: чтобы должность была предусмотрена Списками, учреждение было предусмотрено Списками, и педагогический стаж составлял не менее 25 лет.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Как усматривается из материалов дела истец 18.03.2016 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 134-135). 

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.06.2016 года № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии (л.д. 7). 

Из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ от 17.06.2016г. № следует, что ФИО1 требуется 25 лет специального стажа работы, имеется 23 года 10 месяцев 16 дней. В специальный стаж не засчитан период работы: с 01.09.1993г. по 22.08.1994г. – учителем начальных классов в Сурдологическои центре г. Прокопьевска, поскольку наименование учреждения не предусмотрено списком № 781 от 29.10.2002г., а также списком № 463 от 06.09.1991г.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 вышеуказанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с пенсионным законодательством, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными Правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в ФИО3, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно ст. 66 ТК РФ, п. 1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991г. № 190, п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности и трудовой стаж работников.

Согласно записям в трудовой книжке истца (л.д. 64-68) ФИО1:

-01.09.1991г. переведена учительницей начальных классов в Сурдологический центр (приказ от 02.09.1991 №); 

- 22.08.1994г. уволена по ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию. 

Согласно справки МКОУ «Основная общеобразовательная школа – интернат для учащихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья № 32» от 20.02.2016г. (л.д.9) Школа № 32 для глухих переименована 01.09.1993г. в Муниципальное образовательное учреждение «Сурдологический Центр», на основании распоряжения Администрации г. Прокопьевска №-р от 15.10.1993г. 

Согласно Справки Управления образования администрации г. Прокопьевска № от 25.02.2016г. с 01.10.1993г. – Прокопьевский гороно реорганизован в Управление образования администрации г. Прокопьевска (распоряжение администрации города №-р от 02.12.1993г.) (л.д. 10).

По данным справки МБУ «Централизованная бухгалтерия образования» ФИО1 работала в МКОУ «Школа-интернат № 32» (Сурдологический центр) с 01.09.1993г. по 22.08.1994г. в должности учителя начальных классов с нагрузкой 32 часа (л.д. 16).

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, аналогичным Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что работа в указанных профессиях и должностях в школе-интернате, в том числе специальной (коррекционной) для детей с отклонениями в развитии засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии как «Сурдологический центр» в указанных Списках отсутствует.

При этом, согласно п. 13 Правил № 781 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

01.09.1993 года школа № 32 для глухих и слабослышащих детей реорганизована в «Сурдологический центр", которое 08.08.2002 года было переименовано в Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 32 I и II вида". 

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Помимо этого в соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (действовавшим на момент спорных правоотношений) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Пунктом 1.1 устава муниципального образовательного учреждения "Прокопьевский сурдологический центр" определено, что данное образовательное учреждение является специальным (коррекционным) образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования в пределах специальных государственных образовательных стандартов, обеспечивающих содержание, воспитание и лечение, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей и подростков с нарушением слуха (глухих) (л.д. 35).

Такие же положения содержатся в п.1.9 устава Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 32 I и II вида» (л.д. 49).

Из анализа указанных уставов усматривается, что, несмотря на изменение названия «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №32 I и II вида» продолжает осуществлять те же цели, задачи и функции, что и МОУ «Прокопьевский сурдологический центр», являясь общеобразовательным учреждением для детей.

Таким образом, несмотря на изменение названия «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 32 I и II вида» продолжает осуществлять те же цели, задачи и функции, что и «Сурдологический центр г. Прокопьевска», МОУ «Прокопьевский сурдологический центр», являясь общеобразовательным учреждением для детей.

Определением от 15.05.2017г. по делу была назначена судебная экспертиза условий труда ФИО1, по результатам которой Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области представлено Заключение № от 02.08.2017г. (л.д. 92-99). Согласно выводов эксперта, работа, выполняемая ФИО1 в период с 01.09.1993г. по 22.08.1994г. в должности учителя начальных классов в Сурдологическом центре г. Прокопьевска соответствует работе и условиям труда в должностях, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проанализировав содержание представленного заключения, суд полагает, что оно является обоснованным и законным, поскольку заключение является ясным, полным, содержит подробное описание, выводы, не содержит разночтений, противоречий, сомнений в выводах эксперта. Заключение отвечает требованиям федерального стандарта оценки, а именно: пронумеровано, подписано экспертом, указана дата составления заключения, его порядковый номер, указаны сведения об эксперте, подтверждающие профессиональные знания. До проведения экспертизы эксперту разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, эксперт предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. У суда не имеется оснований сомневаться в выводах эксперта.

При принятии решения суд считает возможным руководствоваться заключением судебной экспертизы № от 02.08.2017г., проведенной по материалам дела. Эксперт ФИО5 в заключении на поставленные вопросы ответила полно, однозначно. 

Таким образом, работа ФИО1 воспитателем и учителем начальных классов в Сурдологическом центре г. Прокопьевска в периоды с 01.09.1993г. по 22.08.1994г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в календарном порядке, поскольку наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности.

Оценивая в совокупности, приведенные выше письменные доказательства, суд считает установленным, что ответчик необоснованно отказал ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости как лица, осуществляющего педагогическую деятельность, период работы 01.09.1993г. по 22.08.1994г. - учителем начальных классов в Сурдологическом центре г. Прокопьевска.

Таким образом, на момент обращения истца в Пенсионный орган – 18.03.2016г. стаж истца, при сложении стажа бесспорно зачтенного истцом (23 года 10 месяцев 16 дней) и зачтенном судом спорного периода (11 месяцев 22 дня) составил – 24 года 10 месяцев 8 дней., что составляет менее 25 лет, требуемых для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако, истец после обращения с заявлением в пенсионный орган и на дату обращения с настоящим иском в суд продолжал и продолжает в настоящее время осуществлять трудовую деятельность в должности учителя химии и биологии в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 50» согласно следующих документов: копии трудовой книжки, с отметкой о работе по настоящее время, справки МБОУ «Школа № 50» от 24.08.2017г. (л.д. 114), сведениями об уплаченных страховых взносах, представленными ответчиком на указанный период (л.д. 116). Данная деятельность включена ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, что подтверждается данными о стаже (л.д. 74) и стороной ответчика не оспаривается.

Истцом заявлено требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права – 16.05.2016г. 

Период с момента обращения с заявлением в Пенсионный орган (18.03.2016г.) по заявленную истцом дату - возникновения права (16.05.2016г.), составляет 1 месяц 28 дней. При сложении специальный стаж истца на заявленную дату 16.05.2016г. составит более требуемых 25 лет. 

В связи с чем, на дату 16.05.2016г., согласно заявленных требований, у истца возникло право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исходя из чего, суд считает необходимым в целях скорейшей реализации права истца на получение пенсии по старости с момента выработки необходимого специального стажа возложить на ответчика обязанность установить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 16.05.2016г., то есть с момента возникновения права на указанную пенсию, согласно заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 17.06.2016г. № об отказе ФИО1 ФИО10 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части не включения в специальный стаж периода работы с 01.09.1993г. по 22.08.1994г. в календарном порядке в должности учителя начальных классов в Сурдологическом центре г. Прокопьевска.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО1 ФИО11 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.09.1993г. по 22.08.1994г. в календарном порядке в должности учителя начальных классов в Сурдологическом центре г. Прокопьевска.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 ФИО12 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, то есть с 16.05.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Галлингер 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2017г. 

Судья (подпись) А.А. Галлингер