РЕШЕНИЕ

 по делу № 2-278/2017

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., с участием прокурора Лимовой Е.М., при секретаре Поляковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Грязовецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ростиловское Грязовецкого муниципального района, управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объект культурного наследия, 

установил:

И.о. прокурора Грязовецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального района о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объект культурного наследия – «Ансамбль Корнильево-Комельского монастыря: Трапезная палата с церковью Антония Великого (Воскресения) II пол. XVI, XIX в.в., церковь Богоматери Всех Скорбящих Радости, 1876-1880 г.г.», расположенный на территории м.Корнильево МО Ростиловское Грязовецкого района. В обоснование иска указано, что постановлением Губернатора Вологодской области от 15.10.2001 года № 945 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников истории и культуры местного значения» данный объект отнесен к категории памятников истории и культуры местного значения. Прокуратурой Грязовецкого района проведена проверка исполнения администрацией Грязовецкого муниципального района требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия. Но момент проверки в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации прав на объект культурного наследия отсутствуют, памятник не числится в реестре муниципальной собственности, в реестре собственности Вологодской области, в территориальной базе данных реестра федерального имущества, т.е. является бесхозяйным. 

Ссылаясь на статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил возложить на администрацию Грязовецкого муниципального района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество объектов недвижимого имущества, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного памятник истории и культуры: «Ансамбль Корнильево-Комельского монастыря: Трапезная палата с церковью Антония Великого (Воскресения) II пол. XVI, XIXв.в., церковь Богоматери Всех Скорбящих Радости, 1876-1880 г.г.», расположенный на территории м.Корнильево МО Ростиловское Грязовецкого района.

Определением Грязовецкого районного суда от 10 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Ростиловское.

Определением Грязовецкого районного суда от 10.07.2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, ненадлежащий ответчик - администрация Грязовецкого района, заменена надлежащим – управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, администрация Грязовецкого муниципального района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора Грязовецкого района Лимова Е.М. на исковых требованиях настаивала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, направили отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на статью 225 ГК РФ, считали, что за постановкой спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного может обратиться орган местного самоуправления – администрация МО Ростиловское, на территории которой находится вышеуказанный памятник. Просили в удовлетворении исковых требований к Управлению отказать. Также заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика администрации МО Ростиловское в судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебных заседаниях глава МО Ростиловское ФИО1, ссылаясь на статью 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», считала, что вопрос о постановке на учет в качестве бесхозяйного памятника истории и культуры: «Ансамбль Корнильево-Комельского монастыря: Трапезная палата с церковью Антония Великого (Воскресения) II пол. XVI, XIXв.в., церковь Богоматери Всех Скорбящих Радости, 1876-1880 г.г.», является вопросом местного значения Грязовецкого муниципального района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебных заседаниях представитель администрации ФИО2, действующая по доверенности, пояснила, что согласно Уставу Грязовецкого муниципального района к вопросам местного значения Грязовецкого района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального значения), расположенных на территории района. В соответствии со статьей 10 Устава в структуру органов местного самоуправления Грязовецкого муниципального района входит Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, которое осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Грязовецкого района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебных заседаниях представитель Комитета, действующий по доверенности, ФИО3 заявленные исковые требования поддержал. Считал, что обязанность обратиться с заявлением о принятии на учет объекта культурного наследия органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, лежит на органе местного самоуправления муниципального района.

Определением от 18 мая 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Вологодской области не явился, направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что разрешение вопроса о наличии, возникновении, переходе, ограничении гражданских прав на здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, земельные участки возможно только в отношении объектов, обладающих признаками недвижимого имущества. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. 

Определением Грязовецкого районного суда от 25 мая 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В направленном отзыве на исковое заявление, сообщили, что в Реестре собственности Вологодской области информация об объекте недвижимого имущества – объекте культурного наследия - памятнике истории и культуры местного значения «Ансамбль Корнильево-Комельского монастыря: Трапезная палата с церковью Антония Великого (Воскресения) II пол. XVI, XIXв.в., церковь Богоматери Всех Скорбящих Радости, 1876-1880 г.г.», расположенном по адресу: м.Корнильево МО Ростиловское Грязовецкого района Вологодской области, отсутствует. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав помощника прокурора Грязовецкого района Лимову Е.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 указанного Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 15.10.2001 года № 945 «Ансамбль Корнилиево-Комельского монастыря,II пол.XVI, 1876-1880 г.г., с.Корнильево: Трапезная палата с церковью Антония Великого (Воскресения),II пол.XVI, XIXв.в., церковь Богоматери Всех Скорбящих Радости, 1876-1880 г.г.» отнесен к категории памятников истории и культуры местного значения Грязовецкого района.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области от 30.05.2017 года. Памятник культуры не числится в реестре муниципальной собственности, в реестре собственности Вологодской области, в территориальной базе данных реестра федерального имущества.

По смыслу части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеуказанный объект культурного наследия является бесхозяйным объектом.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вопросы местного значения сельского поселения перечислены в части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно части 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 8 Устава Грязовецкого муниципального района к вопросам местного значения Грязовецкого муниципального района и полномочиям органов местного самоуправления района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории района.

Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от 28.03.2008 года № 45 учрежден орган местного самоуправления Грязовецкого муниципального района – управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, которое осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Грязовецкого муниципального района. 

Согласно пункту 2.2.1 Положения об управлении по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Управление осуществляет прием в муниципальную собственность бесхозяйного имущества.

Как следует из материалов дела, решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района № 128 от 25.09.2008 года «Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения природно-культурной местности «Введения Пресвятой Богородицы Корнильево-Комельский монастырь» Грязовецкого муниципального района Вологодской области» образована природно-культурная местность местного значения «Введения Пресвятой Богородицы Корнильево-Комельский монастырь» на землях населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, на площади ... га.

Памятник истории и культуры «Ансамбль Корнильево-Комельского монастыря, II пол.XVI, 1876-1880 г.г.» расположен на указанной территории Грязовецкого муниципального района.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество объектов недвижимого имущества, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного памятник истории и культуры: «Ансамбль Корнильево-Комельского монастыря: Трапезная палата с церковью Антония Великого (Воскресения) II пол. XVI, XIXв.в., Церковь Богоматери Всех Скорбящих Радости, 1876-1880 г.г.», расположенный на территории м.Корнильево МО Ростиловское Грязовецкого района, должна быть возложена на орган местного самоуправления Грязовецкого муниципального района - управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, в удовлетворении исковых требований к администрации МО Ростиловское суд отказывает.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество объектов недвижимого имущества, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного памятник истории и культуры: «Ансамбль Корнильево-Комельского монастыря: Трапезная палата с церковью Антония Великого (Воскресения) II пол. XVI, XIXв.в., Церковь Богоматери Всех Скорбящих Радости, 1876-1880 г.г.», расположенный на территории м.Корнильево МО Ростиловское Грязовецкого района Вологодской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Ростиловское Грязовецкого муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2017 года.