УИД: 61RS0019-01-2020-004598-36

Дело № 2-3017/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Бердыш С.А., 

при секретаре Тулупниковой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии и жилого дома в реконструированном состоянии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Новочеркасска о сохранении жилых помещений в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии, указав следующее. Истцу на праве собственности, на основании Договора передачи жилого помещения (квартиры) в собственность граждан № от 

<

дата> принадлежит 

<

адрес> жилом доме литер «А» по 

<

адрес> в 

<

адрес>. В квартире были произведены перепланировка и переустройство, сопряженные с реконструкцией жилого дома литер «А» в целом. Перепланировка, переустройство и реконструкция производились без разрешительной документации и заключались в следующем:

Реконструкция здания заключается в следующем:

- выполнен монтаж наружной стены с устройством дверного и оконного проемов с заполнением между пристроем литер «АЗ» и основной частью здания литер «А», с целью оборудования нового помещения № 1 «коридор» - площадью 9.0 кв.м., в котором установлена бытовая плита;

- согласно номерам помещений до выполненных работ в наружной стене неотапливаемого помещения пристроя литер «а1» выполнена закладка одного дверного проема, с целью переоборудования в помещение №2 «санузел» - площадью 3,2 кв.м., в котором выполнена установка санитарно-бытовых приборов (унитаза, раковины и ванны);

- согласно номерам помещений до выполненных работ в помещении №1 «кухня» - площадью 11,6 кв.м. выполнен демонтаж бытовой плиты и дымохода с форсункой, а так же выполнено переоборудование оконного проема в дверной;

- согласно номерам помещений до выполненных работ в помещении №2 «ванная» - площадью 2,3 кв.м. выполнен демонтаж унитаза и ванны;

- согласно номерам помещений до выполненных работ между помещениями: №1 «кухня» - площадью 11,6 кв.м. и № 2 «ванная» - площадью 2,3 кв.м.; №1 «кухня» - площадью 11,6 кв. м. и №3 «жилая» - площадью 15,7 кв.м.; №2 «ванная» - площадью 2,3 кв.м. и №3 «жилая» - площадью 15,7 кв.м. выполнен демонтаж смежных перегородок;

- полученное пространство при помощи перегородок разделено на два помещения №3 и №4;

- в помещении №3 оборудована «жилая» - площадью 35,3 кв.м., а так же в наружной стене выполнено устройство оконного проема с заполнением;

- в помещении №4 оборудована «жилая» - площадью 10,2 кв.м.;

Внутренние инженерные сети (водоснабжение, канализация, электроснабжение, газоснабжение) оборудованы согласно новой планировки помещений квартиры.

После проведенных работ в состав 

<

адрес> входит четыре помещения общей площадью 57,7 кв.м., в том числе жилой 45,5 кв.м. и вспомогательной 12,2 кв.м. При этом общая площадь жилого дома литер «А» составляет 450,0 кв.м., в том числе жилой 142,0 кв.м.

Для определения соответствия выполненных работ нормам СНиП, истица обратилась к эксперту-строителю ФИО2 и он в своем заключении № ТЗ-41/04-20 от 

<

дата> пришел к следующим выводам:

Самовольно выполненная реконструкция жилого дома литер «А» в части 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, проведена технически верно:

- исследуемое здание является отдельно-стоящим, расположено в границах земельного участка, имеет собственные стены, кровлю и фундамент, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем;

- реконструкция жилого дома литер «А» в части 

<

адрес> выполнена в ранее существующих границах жилого дома, и не превышает предельные параметры по наружным габаритам здания в соответствии с требованиями правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» в редакции от 

<

дата>;

- планировка помещений квартиры обеспечивает сквозное проветривание, соответствует минимальным требованиям вентиляции, микроклимату в соответствии с действующими санитарно- эпидемиологическими нормами и правилами СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», обеспечивает безопасную эвакуацию людей в соответствии СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», помещения здания имеют естественное освещение в соответствии с СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», габариты и площадь помещений квартиры выполнены в соответствии с требованиями СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

- посадка здания в территории земельного участка обеспечивает беспрепятственный доступ, в случае пожара, пожарных подразделений на расстоянии менее 50 м до объекта пожаротушения в соответствии с п. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном состоянии и не представляют угрозы для жизни, здоровья и безопасности людей;

- строительный материал, используемый при реконструкции жилого дома, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду;

- назначение здания (многоквартирного жилого дома литер «А») после реконструкции не изменено.

Общая площадь 

<

адрес> после выполненных работ составляет 57,7 кв.м., в том числе жилой 45,5 кв.м. и вспомогательной 12,2 кв.м. При этом общая площадь жилого дома литер «А» после проведенных работ составляет 450,0 кв.м., в том числе жилой 142,0 кв.м.

ФИО1 обратилась в УАиГ Администрации г. Новочеркасска и в ДСиГР для решения вопроса о сохранении реконструкции дома и перепланировки квартиры во внесудебном порядке. В ответах от 

<

дата> за № УАиГ и от 

<

дата> №.1.2.1/2252 ДСиГР ей было предложено решать вопрос в судебном порядке.

Истица полагает, что возможно сохранить 

<

адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии общей площадью 57,7 кв.м., в том числе жилой 45,5 кв.м. и вспомогательной 12,2 кв.м., а жилой дом литер «А» в реконструированном состоянии общей площадью 450,0 кв.м., в том числе жилой 142,0 кв.м.

Просит суд сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии 

<

адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии общей площадью 57,7 кв.м., в том числе жилой 45,5 кв.м. и вспомогательной 12,2 кв.м.

Сохранить жилой дом литер «

<

адрес> в реконструированном состоянии общей площадью 450,0 кв.м., в том числе жилой 142,0 кв.м.

Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО7 ФИО3 и Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором на удовлетворении исковых требований настаивала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истицы, действующий на основании доверенности, ФИО4, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. 

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований.

Третьи лица: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд с учетом мнения представителей сторон определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – 

<

адрес>, в доме литер «А» по 

<

адрес>, в 

<

адрес> на основании Договора передачи жилого помещения (квартиры) в собственность граждан № от 

<

дата>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Истцом была произведена перепланировка и переустройство 

<

адрес> сопряженные с реконструкцией жилого дома литер «А» в целом.

По данным технического паспорта после проведенных работ в состав 

<

адрес> входит четыре помещения общей площадью 57,7 кв.м., в том числе жилой 45,5 кв.м. и вспомогательной 12,2 кв.м. При этом общая площадь жилого дома литер «А» составляет 450,0 кв.м., в том числе жилой 142,0 кв.м.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что реконструированный в отсутствие разрешения на реконструкцию объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу требований ч.ч. 1 - 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2. и п. 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается: переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме являются самовольными, если они не согласованы с органом, осуществляющим согласование, или произведены с нарушением проекта переустройства (перепланировки). Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма обязан привести такое помещение в многоквартирном доме в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. 

Согласно имеющемуся в деле заключению специалиста ФИО2 № от 

<

дата> самовольно выполненная реконструкция жилого дома литер «А» в части 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

...> проведена технически верно:

- исследуемое здание является отдельно-стоящим, расположено в границах земельного участка, имеет собственные стены, кровлю и фундамент, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем;

- реконструкция жилого дома литер «А» в части 

<

адрес> выполнена в ранее существующих границах жилого дома, и не превышает предельные параметры по наружным габаритам здания в соответствии с требованиями правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» в редакции от 

<

дата>;

- планировка помещений квартиры обеспечивает сквозное проветривание, соответствует минимальным требованиям вентиляции, микроклимату в соответствии с действующими санитарно- эпидемиологическими нормами и правилами СанПиН 2.

<

дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», обеспечивает безопасную эвакуацию людей в соответствии СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», помещения здания имеют естественное освещение в соответствии с СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», габариты и площадь помещений квартиры выполнены в соответствии с требованиями СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

- посадка здания в территории земельного участка обеспечивает беспрепятственный доступ, в случае пожара, пожарных подразделений на расстоянии менее 50 м до объекта пожаротушения в соответствии с п. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном состоянии и не представляют угрозы для жизни, здоровья и безопасности людей;

- строительный материал, используемый при реконструкции жилого дома, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду;

- назначение здания (многоквартирного жилого дома литер «А») после реконструкции не изменено.

Общая площадь квартиры № после выполненных работ составляет 57,7 кв.м., в том числе жилой 45,5 кв.м и вспомогательной 12,2 кв.м. При этом общая площадь жилого дома литер «А» после проведенных работ составляет 450,0 кв.м., в том числе жилой 142,0 кв.м.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае путем его реконструкции, возможно только с согласия всех собственников помещений (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, собственники помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> не возражают против сохранения 

<

адрес>, принадлежащей ФИО1 на праве собственности в перепланированном и переустроенном состоянии, а жилого дома литер «А» в реконструированной состоянии, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 

<

дата>.

При обращении истца в УАиГ Администрации г. Новочеркасска по вопросу легализации произведенной реконструкции, а также в ДСиГР, по вопросу легализации произведенной перепланировки и переустройства квартиры, было отказано и рекомендовано обратиться в суд.

На основании изложенного, с учетом того, что реконструкция жилого дома литер «А» по 

<

адрес> в 

<

адрес>, перепланировка и переустройство 

<

адрес> указанном доме осуществлена на земельном участке с соблюдением разрешенного вида использования земельного участка; соблюдены градостроительные и строительные нормы; сохранение реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, собственники помещений в многоквартирном доме не возражают против легализации реконструкции дома и перепланировки и переустройства квартиры, принадлежащей истице на праве собственности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, ФИО7 ФИО3, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии и жилого дома в реконструированном состоянии удовлетворить.

Сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии 

<

адрес> доме литер «А» по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, общей площадью 57,7 кв.м., в том числе жилой – 45,5 кв.м. и вспомогательной – 12,2 кв.м.

Сохранить жилой дом литер «А» по 

<

адрес>, в 

<

адрес> в реконструированном состоянии общей площадью 450,0 кв.м, в том числе жилой – 142,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2020 года.