РЕШЕНИЕ

24 августа 2017 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Крат Е.С., рассмотрев жалобу .... на постановление У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

...> от ... г. № о привлечении ... к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

...> от ... г. № на ...» наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб., за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Считая вышеуказанное постановление незаконным, .... обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, просил снизить размер штрафа в связи с тяжелым финансовым положением.

В судебном заседании представитель ...» по доверенности доводы жалобы поддержала, просила постановление от ... г. № отменить. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

...> по доверенности в судебном заседании просил в жалобе отказать.

Исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, судья не находит оснований к отмене постановления от ... г., поскольку оно вынесено в соответствии со всеми собранными по делу доказательствами и не противоречит требованиям административного законодательства в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его точно в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 28.04.2017г. в 12 ч. 20 мин. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от ... г. №-р, государственным инспектором 

<

...> по использованию и охране земель - главным специалистом- экспертом отдела государственного земельного надзора У. ... совершена плановая выездная проверка ...», по результатам которой установлено, что земельный участок - единое землепользование с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> (далее - испрашиваемый земельный участок), находится в собственности ...», о чём в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН, ранее - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним) ... г. сделана запись регистрации №.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН (ранее - государственный кадастр недвижимости) - «для эксплуатации производственной базы».

На земельном участке с кадастровым номером № располагаются следующие объекты недвижимого имущества: котельная отопительная, с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, литер ..., этажностью: ...; административное здание, с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, литер ..., этажностью: ...; складское здание - склад лакокрасок, с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, литер ..., этажностью: ... прирельсовый склад, с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, литер ..., этажностью: ...; здание гаража, с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, литер ..., этажностью: ...; цех разовых заказов, с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, литер ... этажностью: ... сушильные камеры, с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, литер ... этажностью: ...; станковый цех, с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, литер ..., этажностью: ...; проходная, с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м, литер ..., этажностью: ...; подстанция, с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, литер ..., этажностью: ...; сборочный цех, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, литер ..., этажностью: ..., которые находятся в собственности ...», о чём в ЕГРН ... г., ... г. сделаны записи регистрации №№, №

№

Согласно устава ...», утверждённого на внеочередном общем собрании акционеров протоколом б/н от ... г. (далее - Устав), ...» является юридическим лицом - непубличным акционерным обществом (п. 3.1 ст. 3 Устава), основной целью которого является извлечение прибыли путём оказания услуг физическим и юридическим лицам (п. 2.1 ст. 2 Устава).

В соответствии с п. 2.3 ст. 2 Устава основными видами деятельности ...» являются: сдача внаём собственных нежилых помещений; товарно-закупочная деятельность; оказание складских услуг; услуги населению; производство изделий из дерева, в том числе выполнение столярных работ для объектов Министерства Обороны Российской Федерации; коммерческая деятельность; торговля, бартерная, посредническая деятельность.

...» является юридическим лицом (ИНН/КПП ...), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, размещёнными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ФНС России с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств», согласно которым к основным видам деятельности ... относится: аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, а к дополнительным видам деятельности ...» относится: распиловка и строгание древесины, предоставление услуг по пропитке древесины, производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий, производство мебели для офисов и предприятий торговли, производство кухонной мебели, производство прочей мебели, торговля оптовой бытовой мебелью, торговля розничной мебелью в специализированных магазинах.

Фактически земельный участок с кадастровым номером № имеет ограждение в виде металлического забора и используется для деятельности по распиловке и строганию древесины, производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий, производству офисной, кухонной, бытовой и прочей мебели, что подтверждается фототаблицами от ... г. №№

При этом нежилые помещения, расположенные в административном здании, с кадастровым номером №, литер №, сдаются ...» в аренду за плату различным юридическим. лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли, что подтверждается фототаблицами от ... г. №№

Под офис использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, ... в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.07.2016г. №.

Под офис использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, ...» в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Под офис использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, ... в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Под офис использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, ...» в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.09.2016г. №.

Под офис использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, ...» в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Под офис использует нежилое помещение (павильон), площадью ... кв.м, ...» в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №).

Под автосервис использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в цехе разовых заказов, с кадастровым номером ..., литер ..., индивидуальный предприниматель ... для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для складирования химических продуктов использует нежилое помещение, площадью 50 кв.м, расположенное в прирельсовом складе, с кадастровым номером №, литер ..., ...» под складское помещение в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для сборки мебели использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в сборочном цехе, с кадастровым номером №, литер ..., индивидуальный предприниматель ... под производственное помещение в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для автосервиса использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в цехе разовых заказов, с кадастровым номером №, литер ..., ... под производственное помещение в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для производства мебели использует нежилые помещения, общей площадью ... кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, индивидуальный предприниматель ... в целях осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с договором аренды объектов недвижимости от ... г. №.

Для сборки мебели использует нежилое помещение, площадью ... г. кв.м, расположенное в складском здании - складе лакокрасок, с кадастровым номером ..., литер ..., ... под производственное помещение в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для производства деревянных строительных конструкций и столярных изделий использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в сборочном цехе, с кадастровым номером ..., литер ..., индивидуальный предприниматель ... под изготовление столярных изделий в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для производства кухонной мебели использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в цехе разовых заказов, с кадастровым номером №, литер ..., индивидуальный предприниматель ... под производственное помещение в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для производства офисной мебели использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в цехе разовых заказов, с кадастровым номером №, литер ..., индивидуальный предприниматель ... под производственное помещение в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для производства химических продуктов использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в прирельсовом складе, с кадастровым номером ... литер ..., ...» под складское помещение, а также открытую площадку для хранения товара, общей площадью ... кв.м, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №, что подтверждается фототаблицами от ... г. №, ... (фото №

Для производства мебели использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в сборочном цехе, с кадастровым номером №, литер ..., индивидуальный предприниматель ... под производственное помещение в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для производства мебели использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в сборочном цехе, с кадастровым номером №, литер ..., ...» под производственное помещение в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для чистки ковров использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в котельной отопительной, с кадастровым номером ..., литер ..., ... в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для ремонта мотоциклов использует нежилое помещение, площадью ... кв.м, расположенное в станковом цеху, с кадастровым номером №, литер ..., индивидуальный предприниматель ... в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Для торговли строительными материалами использует нежилое помещение (павильон), площадью ... кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., индивидуальный предприниматель ... под торговый зал в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ... г. №.

Под магазин строительных материалов ...» использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договором размещения товара от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №).

Под магазин строительных материалов «... использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, индивидуальный предприниматель ... в соответствии с договором размещения товара от 01.07.2016г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (№).

Под магазин хозяйственных товаров «...» использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договором размещения товара от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (№

Под производство прочих готовых металлических изделий использует нежилые помещения (павильоны) под открытые площадки, площадью: ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договорами размещения товара от ... г., ... г., ... г. №№, ...

Для продажи автомобилей (Автоломбард) использует открытые площадки, площадью: ... кв.м, ... кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... ... в соответствии с договорами размещения товара от ... 

<

...>, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (...

Под складирование каменных строительных материалов использует открытую площадку, общей площадью 700 кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ... ...» в соответствии с договором размещения товара от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. №№, ...

Для резки каменных строительных материалов использует открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договором размещения товара от 01.03.2017г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. №...).

Под складирование пиломатериалов использует открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ..., ... в соответствии с договором размещения товара от ...

Под складирование пиломатериалов использует открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ..., ...» в соответствии с договором размещения товара от ... г. №.

Для приёма металлолома использует открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ..., ... в соответствии с договором размещения товара от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от № (фото №).

Под магазин «... использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью: ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ..., ... в соответствии с договором размещения товара от №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №).

Для торговли строительными материалами использует нежилое помещение (павильон) с надписью ...» под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ...» в соответствии с договором размещения товара от ..., что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №).

Для торговли строительными материалами и складирования строительных материалов использует открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договором размещения товара от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №).

Под складирование строительных материалов использует открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ...» в соответствии с договором размещения товара от ..., что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №).

Для продажи мототранспортных средств (мотоциклы, мопеды, скутеры) использует открытые площадки, площадью: ... кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договорами размещения товара от ... г., ... 

<

...>.

Для производства строительных изделий использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договором размещения товара от ... г. №.

Для автосервиса, магазина автозапчастей и автоэмалей использует нежилые помещения (павильоны) под открытые площадки, площадью: ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договорами размещения товара от ... г., ... г., ... г. №№, ..., что подтверждается фототаблицей от № (фото №).

Для производства лакокрасочных материалов использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договором размещения товара от ... г. №.

Для магазина автоэмалей использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договором размещения товара от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от № (фото №).

Для автомойки ...», производства хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения ...» использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, индивидуальный предприниматель ... в соответствии с договором размещения товара от 01.10.2016г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №№, №).

Для автосервиса использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договором размещения товара от 01.07.2016г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №).

Для организации производства строительных работ на праве аренды использует часть земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, ... на основании договора аренды земельного участка от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №).

Для торговли строительными материалами использует нежилое помещение (павильон) с надписью «...» и для складирования строительных материалов под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ...» в соответствии с договором размещения товара от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от ... г. № (фото №№, 2).

Для торговли строительным камнем использует нежилое помещение (павильон) под открытую площадку, общей площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договором размещения товара от ... г. №, что подтверждается фототаблицей от 17.04.2017г. № (фото №).

Для производства готовых текстильных изделий использует нежилое помещение под открытые площадки, площадью: ... кв.м, ... кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, ... в соответствии с договорами размещения товара от ... г., №№, ...

Под магазин автозапчастей ...» использует нежилое помещение (павильон), расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, ..., что подтверждается фототаблицами от ... 

<

...> (фото №№, ...).

Для изготовления и продажи памятников использует нежилое помещение (павильон), расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, ..., что подтверждается фототаблицами от ... 

<

...> (фото №№).

Под магазин лакокрасочных изделий использует нежилое помещение (павильон), расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, ..., что подтверждается фототаблицами от ... г. № (фото №№ ...).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок используется ...» не в соответствии с разрешенным видом использования, что является нарушением ст.ст. 1, 7, 40, 42 ЗК РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, фактическое использование ...» указанного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что является нарушением ст.ст. 1, 7, 40, 42, ч.2 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вышеуказанное подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.04.2017 и приложенными к нему материалами проверки.

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в России по целевому назначению подразделяются на семь категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются специальными федеральными законами. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса).

Кроме того, постановлением Правительства Ростовской области № 778 от 25.11.2014 установлено 17 групп видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов. Изменение группы вида разрешенного использования влечет изменение кадастровой стоимости земельного участка, так как определение кадастровой стоимости земельного участка в случае изменения его правообладателем вида разрешенного использования осуществляется с использованием удельного показателя кадастровой стоимости, определенного в результате государственной кадастровой оценки земли для вида разрешенного использования земельного участка. От вида разрешенного использования зависит удельный показатель кадастровой стоимости, используемый при расчете размера кадастровой стоимости земельного участка.

От вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем, также зависит размер земельного налога, подлежащего уплате по данному земельному участку.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как усматривается из приложения № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.11.2014 № 778, спорный земельный участок относится к девятой группе видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (документально установленный вид разрешенного использования - «Для эксплуатации производственной базы»).

Несмотря на то, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка и его документальная принадлежность не совпадают, согласно ст. 35 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 (в ред. от 14.02.2017), перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков градостроительного регламента зоны многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа (ОЖ-2) предусматривает земельные участки для временного размещения нестационарных объектов, объекты сферы торговли (магазины), торгово-выставочные залы (если санитарно-защитная зона отсутствует и (или) её границы совпадают с границами земельного участка) как основные виды разрешенного использования.

Зона многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа (ОЖ- 2) также предусматривает размещение на испрашиваемом земельном участке предприятий розничной торговли, общественного питания, в т.ч. встроенные и пристроенные к зданиям иного назначения, автосервиса, магазинов сопутствующих товаров, автомойки, мебельных и автомобильных салонов, торгово-выставочных залов, но в качестве условно разрешенных видов использования и вспомогательных видов разрешенного использования (установленные к условно разрешенным).

Такие объекты, как производственные базы, производственно-складские базы, складские базы и торговые базы в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № градостроительным регламентом зоны многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа (ОЖ-2/5/02) в настоящее время не предусмотрены.

Таким образом, фактическое использование ...» испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ... под офисы, нестационарные торговые объекты, объекты сферы торговли (магазины), автосервис, магазины сопутствующих товаров, автомойку, рынок автомобильных и мототранспортных средств не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН.

На основании вышеизложенного следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ, и подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования данного земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке вышеприведенных объектов, входящих в основные и условно-разрешенные виды использования.

Наличие у ...» согласно градостроительному регламенту, возможности использования спорного земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования не отменяет следующей из системного толкования ч. 3, 4 ст. 37 ГрК РФ, обязанности оформить в установленном действующем законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок собственника земельного участка.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 по делу № 71/13 указано: «Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 ГрК РФ), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

... земельный участок, предназначенный «Для эксплуатации производственной базы», использовало для временного размещения нестационарных объектов, объектов сферы торговли (магазины), торгововыставочных залов (если санитарно-защитная зона отсутствует и (или) её границы совпадают с границами земельного участка), входящих в основные виды разрешенного использования, и предприятий розничной торговли, общественного питания, в т.ч. встроенных и пристроенных к зданиям иного назначения, автосервиса, магазинов сопутствующих товаров, автомоек, мебельных и автомобильных салонов, торгово-выставочных залов, входящих в условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, но допускается, только если получено соответствующее разрешение.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН.

Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки, предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка выбираются и документируются отдельные виды разрешенного использования.

Из вышеизложенного следует, что соответствующий основной, вспомогательный, условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его государственного кадастрового учета и документирования в сведениях ЕГРН.

Таким образом, земельный участок используется ...» фактически не в соответствии с его документировано - учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статьей 1, 7, 40 и 42 ЗК РФ.

Использование земельного участка не в соответствии с его документировано- учтенным видом разрешенного использования образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вина ...» в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, юридическое лицо не предприняло все необходимые меры для предотвращения правонарушения, преднамеренно допустило использование земельного участка не по целевому назначению.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

В силу ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

... также не обратилось в уполномоченный орган с целью изменения вида разрешенного пользования и предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, доказательств законного использования земельного участка ...» не в соответствии с разрешенным видом использования, не представлено, как и документов, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от него мер, направленных на оформление условно разрешенного вида использования в отношении земельного участка с момента его использования, равно как и не представлено в материалы дела документов, объективно препятствующих ...» исполнить требования законодательства по его своевременному оформлению.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае установлено, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 21.04.2017 N 5-АД17-12.

Вина лица - ...» как субъекта названного административного правонарушения заключается в неисполнении вышеуказанных требований земельного законодательства, а также в непринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, с учетом пренебрежительного отношения ...» к требованиям публично-правовых отношений, основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Заявитель не представил каких-либо доказательств того, что им предпринимались исчерпывающие меры по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

Имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации единого правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, не имеет правового значения то обстоятельство, что под торговое помещение и объект общественного питания используются помещения здания, находящегося на спорном земельном участке, а не непосредственно земельный участок.

Более того, так как от вида разрешенного использования земельного участка исчисляется земельный налог, на основании статьи 1102 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Вина ...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания от ... г., протоколом об административном правонарушении от ... г., актом проверки от 28.04.2017г., фототаблицей.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины ...» в совершении административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений со стороны сотрудников У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

...> при оформлении административного материала, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановлений, не допущено.

Иные доводы заявителя, не могут быть признаны судом состоятельными и повлечь отмену постановления, так как данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела.

Административное наказание ...» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Постановление вынесено компетентным лицом в соответствии требованиям ст. 23.3 Кодекса РФ об АП.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы в рассматриваемом случае не являются юридически значимыми и не могут быть приняты судом во внимание. 

Между тем, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса". 

При таких обстоятельствах, с учетом материального положения общества, характера производственной деятельности, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с ... руб. до ... руб.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Снижение судом размера административного штрафа не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ... на постановление У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

...> от ... г. № о привлечении ...» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Постановление У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

...> от ... г. № о назначении административного наказания в отношении ... в части размера наказания изменить.

Назначить ... административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья: