УИД №36RS0032-01-2020-000761-37

Дело № 2-482/2020

Строка № 133г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рамонь Воронежской области 11 сентября 2020 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием истца помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным, недействующими не подлежащим применению с момента издания постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и, возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить ее постановление от 18.08.2017 №486-и в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признании отсутствующим и прекращении право собственности Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок; исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок,

установил:

10.08.2017 в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление главы Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 08.08.2017 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 17 915 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

.......>, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация).

18.08.2017 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления главой администрации Рамонского муниципального района Воронежской области издано постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов», в соответствии с которым в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области предоставлен земельный участок площадью 17915 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

.......>, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация).

06.09.2017 управлением Росреестра по Воронежской области на основании указанного постановления администрации Рамонского муниципального района воронежской области зарегистрировано право собственности муниципального образования - Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером №....

Истец полагает, что указанный земельный участок предоставлен администрации Новоживотинновского сельского поселения для целей, не связанных с осуществлением органом местного самоуправления своих полномочий и не предусмотренных Уставом сельского поселения. 

Само постановление не содержит сведений об обоснованности и необходимости предоставления данного земельного участка. 

Кроме того, в нарушении Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 №1, при подаче заявления от 10.08.2017 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №... главой Новоживотинновского сельского поселения в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области не были предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на предоставление земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка. В этой связи администрации Рамонского муниципального района Воронежской области на основании п.3 ст.39.17 ЗК РФ надлежало в течение десяти дней со дня поступления заявления главы Новоживотинновского сельского поселения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №... от 10.08.2017 вернуть это заявление заявителю, указав причины возврата.

Таким образом прокурор считает, что постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 27.06.2017 №307-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» не соответствует действующему законодательству и в связи с этим подлежит отмене.

Незаконным изданием главой администрации Рамонского муниципального района Воронежской области постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» нарушены права неопределенного круга лиц (граждан и хозяйствующих субъектов) на предоставление данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, незаконным принятием названного постановления администрация Рамонского муниципального района Воронежской области затрагивает интересы Российской Федерации (поскольку нарушает установленный законом порядок предоставления земельных участков, подрывая тем самым авторитет государственной власти, конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь, ведет к ослаблению законности и правопорядка на территории Российской Федерации, а все в совокупности причиняет вред интересам государства), а также интересы муниципального образования - Рамонского муниципального района Воронежской области (поскольку влечет неполучение в бюджет муниципального образования денежных средств, вырученных от законной реализации земельного участка за плату). 

В связи с чем в целях защиты интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд иском, уточнив его в ходе судебного разбирательства, к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов»; обязании администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу; признании отсутствующим и прекращении право собственности Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером №..., о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №....

В судебном заседании истец - помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н. поддержала заявленные уточненные требования по изложенным в иске основаниям. 

Представители ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о причинах препятствующих явке суд в известность не поставили. Ранее от представителя администрации Рамонского муниципального района Воронежской области поступили письменные возражения на иск (л.д.38-42).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как было установлено в судебном заседании, 10.08.2017 в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление главы Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 08.08.2017 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 17 915 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

.......>, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация) (л.д. 14).

18.08.2017 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления главой администрации Рамонского муниципального района Воронежской области издано постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов», в соответствии с которым в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области предоставлен земельный участок площадью 17 915 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

.......>, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация) (л.д. 12-13).

06.09.2017 управлением Росреестра по Воронежской области на основании указанного постановления администрации Рамонского муниципального района воронежской области зарегистрировано право собственности муниципального образования - Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером №... (л.д. 15-16, 17, 18, 19-31).

В соответствии с п.1 ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В силу п.2 ст.39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно коду 5.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540, вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

В соответствии с п.63 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 №1, на основании подп.1 п.2 ст.39.9 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование органу местного самоуправления предоставляется земельный участок, необходимый для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. 

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и Устава Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 06.02.2015 №212, сама администрация Новоживотинновского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования не является субъектом, непосредственно осуществляющим хозяйственную деятельность в виде обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создания и ухода за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройства мест отдыха в них.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст.7 Устава Новоживотинновского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Органы местного самоуправления Новоживотинновского сельского поселения в целях решения вопросов местного значения на основании ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст.9 Устава Новоживотинновского сельского поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, указанный земельный участок предоставлен администрации Новоживотинновского сельского поселения для целей, не связанных с осуществлением органом местного самоуправления своих полномочий и не предусмотренных Уставом сельского поселения. 

Постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» не содержит сведений об обоснованности и необходимости предоставления данного земельного участка. 

Общий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, пункты 1 и 2 которого предусматривают подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Вместе с тем, главой Новоживотинновского сельского поселения при подаче заявления от 10.08.2017 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №... не указана цель использования испрашиваемого земельного участка, что является нарушением подп.7 п.1 ст.39.17 ЗК РФ.

В силу п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подп.подп.1 и 4-6 п.2 ст.39.15 ЗК РФ. 

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу п.63 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 №1, к заявлению о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному подп.1 п.2 ст.39.9 ЗК РФ, прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на предоставление земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка.

Однако при подаче заявления от 10.08.2017 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №... главой Новоживотинновского сельского поселения в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области не были предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на предоставление земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка.

В силу п.3 ст.39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 ст.39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 ст.39.17 ЗК РФ. 

В этой связи администрации Рамонского муниципального района Воронежской области на основании п.3 ст.39.17 ЗК РФ надлежало в течение десяти дней со дня поступления заявления главы Новоживотинновского сельского поселения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №... от 10.08.2017 вернуть это заявление заявителю, указав причины возврата. Однако этого сделано не было.

При изложенных обстоятельствах следует считать, что постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» не соответствует действующему законодательству и в связи с этим подлежит отмене.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с предоставленными функциями и задачами по их реализации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Следовательно, незаконным изданием главой администрации Рамонского муниципального района Воронежской области постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» нарушены права неопределенного круга лиц (граждан и хозяйствующих субъектов) на предоставление данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, незаконным принятием названного постановления администрация Рамонского муниципального района Воронежской области затрагивает интересы Российской Федерации (поскольку нарушает установленный законом порядок предоставления земельных участков, подрывая тем самым авторитет государственной власти, конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь, ведет к ослаблению законности и правопорядка на территории Российской Федерации, а все в совокупности причиняет вред интересам государства), а также интересы муниципального образования - Рамонского муниципального района Воронежской области (поскольку влечет неполучение в бюджет муниципального образования денежных средств, вырученных от законной реализации земельного участка за плату). 

На основании ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, ответчиками не представлено каких-либо объективных и достаточных доказательств, на основании которых можно было бы прийти к выводу о том, что заявленные требования необоснованны и действия ответчика не нарушили чьих-либо прав. 

Доводы об обратном, являются несостоятельными и сводятся к неверному толкованию норм материального прав. 

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Рамонского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным, недействующими не подлежащим применению с момента издания постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и, возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить ее постановление от 18.08.2017 №486-и в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признании отсутствующим и прекращении право собственности Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок; исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок – удовлетворить.

Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов».

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.08.2017 №486-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу.

Признать отсутствующим и прекратить право собственности Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района 

<

.......> на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

.......>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

.......>.

Данное решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №....

Меры по обеспечению иска, принятые определением Рамонского районного суда Воронежской области от 01 сентября 2020 года по вступлению в законную силу настоящего решения – отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение принято судом

в окончательной форме 18.09.2020.

УИД №36RS0032-01-2020-000761-37

Дело № 2-482/2020

Строка № 133г