Дело № 2-5159/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о согласовании схемы и границ земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании согласовать схему расположения и границы земельного участка с кадастровым номером ...

Определением суда от 05.07.2018 была произведена замена ненадлежащего ответчика – Управлению архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» – на надлежащего ответчика – администрацию МО ГО «Сыктывкар».

В судебном заседании представитель ФИО2 на иске настаивал.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» просил рассмотреть дело в его отсутствии, в представленном суду отзыве и ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика с иском не согласился.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома от ** ** ** ФИО2 приобрела в собственности жилой дом по адресу: ... расположенный на земельном участке площадью ... кв.м (запись в БТИ от ** ** **).

Указанный индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ...

Согласно выписке из ЕГРН площадь указанного земельного участка составляет ... кв.м, его границы в соответствии с требованиями законодательства не установлены.

Правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером ... отсутствуют, сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости по оценочной описи земельных участков, основанием внесения сведений в которую является список налогоплательщиков.

Оценочная опись, как и договор купли-продажи жилого дома не являются правоустанавливающими документами в отношении указанного земельного участка. Оценочная опись ** ** ** указывает лишь на фактически используемую площадь на момент ее замера в целях осуществления налогообложения.

Исковые требования ФИО2 основаны на наличии, по ее мнению, нарушении ее права на предоставление в собственность земельного участка для обслуживания принадлежащего ей индивидуального жилого дома по адресу: ...

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельного участка в собственность либо в аренду без проведения торгов регулируется ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, пункт 1 которой предусматривает следующий порядок:

1) подготовка заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Истицей была подготовлена схема расположения земельного участка площадью ... кв.м. ** ** ** данная схема была представлена в администрацию МО ГО «Сыктывкар» для утверждения.

На данной схеме следует, что она не соответствует фактическому землепользованию, имеет место включение в границы участка свободного земельного участка между используемым и огороженным участком дома № ... и участком дома № .... Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28.09.2017 по гражданскому делу № 2-6835/2017.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» было отказано истице в утверждении данной схемы границ земельного участка в качестве предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность (ответ от 11.04.2016 №70/0606771).

01.06.2016 в администрацию МО ГО «Сыктывкар» обратилась ... О.Н. с заявлением о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью ... кв.м. между домом ...

Извещение о поступлении заявления физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было размещено в средствах массовой информации.

В связи с поступлением заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного участка 05.09.2016 администрацией МО ГО «Сыктывкар» в целях организации аукциона вынесено постановление № 9/2703 об утверждении в составе земель населенных пунктов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м для индивидуального жилого дома с приусадебным участков по ул... 

Согласно схеме участок расположен между земельным участком при доме №... с кадастровым номером ..., границы которого установлены, и земельным участком при доме № ... по ...

25.08.2016 истец повторно обращается в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением, в котором просит предварительно согласовать предоставление земельного участка, прикладывая для утверждения схему границ земельного участка ... площадью ... кв.м в соответствии с фактическим землепользованием и существующими красными линиями.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.09.2016 № 9/2937 была утверждена в составе земель населенных пунктов схема расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью ... кв.м и предварительно согласовано предоставление ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: ...

Утвержденная администрацией МО ГО «Сыктывкар» схема увеличена по сравнению с предложенной истцом за счет выравнивания границы со стороны свободных земель между домом № ... до границы земельного участка площадью ... кв.м, который планировалось образовать в соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.09.2016 № 9/2937. Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением суда от 28.09.2017 по гражданскому делу № 2-6835/2017.

01.12.2016 истица вновь обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, прикладывая для утверждения схему границ земельного участка ... площадью ... кв.м. 

Из данной схемы следует, что она не соответствует фактическому землепользованию, имеет место включение в границы участка частично свободного земельного участка, схема которого утверждена в соответствии постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 9/2703 от 05.09.2016, между используемым и огороженным участком дома .... Вступившим в законную силу решением суда от 28.09.2017 по гражданскому делу № 2-6835/2017 указанное обстоятельство также установлено.

Письмом от 19.12.2016 № 08/084723 администрация МО ГО «Сыктывкар» ответила отказом на обращение истицы со ссылкой на то, что при внесении характерных точек границ земельного участка в электронную карту города выявлено, что земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка для обслуживание объекта «Индивидуальный жилой дом с приусадебным участком», образуемого в соответствии с ранее принятым решением № 9/2703 от 05.09.2016.

19.05.2017 ФИО2 обращалась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу ..., возложении обязанности утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории МО ГО «Сыктывкар» и предварительно согласовать предоставление ей данного участка, признании незаконным и отмене решения администрации МО ГО «Сыктывкар» № 9/2703 от 05.09.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО ГО «Сыктывкар».

Вступившим в законную силу 14.12.2017 решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28.09.2017 по гражданскому делу № 2-6835/2017 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 2 ст. 209 указанного Кодекса предусмотрено, что после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

После 25.08.2016 истица за утверждением схемы расположения земельного участка в администрацию МО ГО «Сыктывкар» не обращалась. Чего и не требовалось, поскольку постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.09.2016 № 9/2937 об утверждении в составе земель населенных пунктов схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью ... кв.м и предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью ... кв.м по адресу: ... не изменялось, не отменялось и незаконным в судебном порядке не признано.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ « государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу ст. 7 указанного Закона ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из: реестра объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также – реестр прав на недвижимость);

В соответствии со ст. 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. При этом к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносится, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.

Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются, в том числе: новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

При этом в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются, в том числе, местоположение уточняемых границ земельных участков. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном ч. 3 данной статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Местоположение границ земельного участка при этом устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу ст. 43 указанного Закона государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании данного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее – уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается согласованным, осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости.

Отношения, возникающие в связи сосуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее – кадастровые отношения), регулируются Федеральным законом «О кадастровой деятельности».

При этом под кадастровой деятельностью понимается выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 данного Федерального закона (далее – кадастровый инженер) (ч. 4 ст. 1).

Согласно ч. 4.2 ст. 1 указанного Закона при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются, в том числе, координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее – согласование местоположения границ) с лицами, указанными в ч. 3 данной части (далее – заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Согласно ч. 2 указанной статьи предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

В соответствии со ст. 40 указанного Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного ч. 3 данной статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

12.03.2018 истица обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за согласованием границы принадлежащего ей земельного участка, представив межевой план, подготовленный в 2018 году кадастровым инженером ... И.П., согласно которому площадь земельного участка составляет ... кв.м.

Из включенной в межевой план схемы расположения земельного участка следует, что она не соответствует фактическому землепользованию, имеет место частичное включение в границы участка свободного земельного участка, схема которого утверждена в соответствии постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 9/2703 от 05.09.2016, между используемым и огороженным участком дома ...

Аналогичная схема расположения земельного участка содержалась в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ... И.П. в 2016 году.

Письмом от 04.04.2018 истица была уведомлена о том, что администрация МО ГО «Сыктывкар» отказывает в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ..., поскольку земельный участок в предложенных для согласования границах совпадает с местоположением земельного участка для обслуживания объекта «Индивидуальный жилой дом с приусадебным участком», образуемого в соответствии с ранее принятым решением № 9/2703 от 05.09.2016, срок действия которого не истек.

Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона «О кадастровой деятельности» споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом РФ порядке, то есть в судебном порядке (п.1 ст. 64 указанного Кодекса).

Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В условиях отсутствия документа, подтверждающего право истица на земельный участок, при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером ... следует исходить из утвержденной действующим постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.09.2016 № 9/2937 схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровом плане территории МО ГО «Сыктывкар», которая содержит сведения о местоположении границ указанного земельного участка при его образовании.

Кроме того, при вынесении решения от 28.09.2017 суд пришел к выводу о неправомерности частичного включения в состав земельного участка, подлежащего предоставлению истице, земельного участка, схема которого утверждена в соответствии постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 9/2703 от 05.09.2016.

Представленное истицей для согласования ответчику местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... не соответствует сведениям, содержащимся в утвержденной постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.09.2016 № 9/2937 схеме. В пределы границ земельного участка частично включен земельный участок, схема которого утверждена в соответствии постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 9/2703 от 05.09.2016.

25.04.2018 сведения о земельном участке площадью ... кв.м по адресу: ... (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным земельным участком) были включены в ЕГРН. Указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер ...

Границы указанного земельного участка установлены в предусмотренном законом порядке на основании подготовленного кадастровым инженером ... Н.Г. 12.04.2018 межевого плана.

Истица не относится к заинтересованным лицам, с которыми с соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности подлежало согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ...

Конкурс о предоставлении указанного земельного участка к настоящему времени не проведен.

Результаты межевания указанного земельного участка недействительными не признаны. Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что границы земельного участка с кадастровым номером ...

Ссылка стороны истца на оценочную опись 2001 года, согласно которой площадь участка составляет ... кв.м, не может быть принята судов во внимание, поскольку из имеющихся в материалах настоящего дела и гражданского дела № 2-6835/2017 схем и выкопировок следует, что площадь участка истца превышала утвержденные ... кв.м не за счет земельного участка с кадастровым номером ..., а счет занятия земель, расположенных за красными линиями. Указанные обстоятельства установлены решением суда от 28.09.2017.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» суд находит не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании согласовать схему расположения и границы земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин