№12-23/2023

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Гусейнова Н.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего в 

<

адрес>, действующего через представителя ФИО2, на постановление начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 25 января 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО3 от 25 января 2023 года № ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 и его представитель ФИО2, обратились в суд с заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области об оспаривании решения административного органа о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в котором просят признать незаконным постановление № от 25 января 2023 года, изменив его в части назначения наказания, указав, что в отношении ИП ФИО1 25 января 2023 года начальником отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО3 вынесено 7 постановлений (№,15,16,17, 18, 19 в том числе постановление №), о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением по каждому из них наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>. Обстоятельства совершения административного правонарушения и его квалификация заявителем не оспариваются, при этом он не согласен с размером административного штрафа в силу следующего. Согласно п. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего кодекса или Закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Совершенное заявителем административное правонарушение не является повторным, оно совершено в один и тот же день. При назначении административного наказания просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и пп. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения или же положения п. 3.2 и п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, уменьшив размер штрафа, признав в качестве исключительных обстоятельств не привлечение ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений; принятие мер для их предупреждения; значительность размера для уплаты административного штрафа; плохое материальное положение вследствие ограничений в работе, вызванный эпидемией ковида; осуществлением социально-значимой деятельности, связанной с оказанием транспортных услуг при перевозке пассажиров и багажа в зоне среднего уровня реагирования; признание фактических обстоятельств дела. 

В судебное заседание ИП ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения заявления, не явился. 

Представитель ИП ФИО1 - ФИО2 также в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела без его участия. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу ФИО3, а также представитель Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, направив отзыв на заявление, из содержания которого усматривается, что просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Против применения положений п. 3.2 и п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих уменьшение размера штрафных санкций не возражали и оставили решение вопроса на усмотрение суда. 

Судьей на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. 

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Норма части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей, за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Примечанием к статье 12.31.1 указанного Кодекса установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 9 Федерального закона №69-ФЗ от 21 апреля 2011 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет. 

Согласно п. 4.4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2020 N 282 "Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" водитель легкового автомобиля (легкового такси) должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 имеет разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области на автомашину марки «Лада Веста», государственный регистрационный знак № 

28 декабря 2022 года в 22 часа 40 минут в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> водитель ИП ФИО1 – ФИО4 управляя транспортным средством марки «Лада Веста», государственный регистрационный знак №, осуществлял перевозки пассажиров и багажа, легковым такси с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам – общий стаж менее 3-х лет, что является нарушением пп. 2 п. 16 ст. 9 Федерального закона №69-ФЗ от 21 апреля 2011 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается: копией разрешения 32 № на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области от 11 февраля 2020 года; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; протоколом об административном правонарушении № от 25.01.2023 года; копией путевого листа легкового автомобиля с 28 по 29 декабря 2022 года №, копией водительского удостоверения ФИО4 99 21 № выданного 19 июня 2021 года, а также объяснением от 28 декабря 2022 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которым его общий водительский стаж менее трех лет.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО3 на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Выводы о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, соответствующих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, которые были оценены в совокупности на предмет относимости, достоверности, достаточности и допустимости. Назначенное административное наказание отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений в соответствии с положениями статьи 3.1 КоАП РФ, назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. 

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств отсутствует.

Согласно постановлений об административных правонарушениях №№, 14, 15, 16, 17, 18, 19 от 25 января 2023 года, имевших место в декабре 2022 года и 10 января 2023 года, транспортным средством ИП ФИО1 управляли разные водители – ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО8, а также сведения о том, что правонарушения выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, отсутствуют, в силу чего применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.2 и 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения, судья не находит возможным. 

С учетом изложенного, довод жалобы о необходимости применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного штрафа на предупреждение, несостоятелен.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая финансовое положение ИП ФИО1, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей может повлечь чрезмерное ограничение прав индивидуального предпринимателя, что с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 25 января 2023 года №14 подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания ИП ФИО1 в виде административного штрафа до 

<

данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО3 № от 25 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 

<

данные изъяты>.

В остальной части постановление начальника отдела транспорта Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО3 № от 25 января 2023 года оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1, действующего через представителя ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.И. Гусейнова