Дело № 2а-86/2025 (2а-1059/2024) -КОПИЯ-

УИД 03RS0053-01-2024-001365-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Кушнаренково РБ 03 февраля 2025 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Гизатуллиной А.А., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кушнаренковского района РБ Давлетова В.Ф., 

представителя административного ответчика Администрации МР Кушнаренковский район ФИО1, 

представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав его следующим.

Прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан в соответствии с решением о проведении проверки от 16 декабря 2024 г. № 236 о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) вскрыты грубые нарушения законодательства. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации утвердило требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий). В октябре 2024 г. прокуратурой Кушнаренковского района республики проведена проверка в здании Администрации по адресу: 

<

адрес> Установлено, что Администрацией несоблюдаются требования постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно: - в нарушение п. 31, 32 указанных требований система оповещения в месте массового пребывания людей не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, система оповещения вместе массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, количество оповещателей и их мощность не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей. В нарушение пункта 30 требований к антитеррористической защищенности, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также отсутствует информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видео идентификации). Вскрытые прокуратурой района нарушения требуют незамедлительного устранения, в виду социальной значимости объекта, регулярного посещения жителями Российской Федерации и обеспечения их безопасного пребывания. В целях устранения нарушений законодательства прокуратурой Кушнаренковского района республики в адрес главы Администрации внесено представление в октябре 2024 г., однако меры по устранению указанных нарушений Администрацией до настоящего дня не приняты.

Просят обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан установить систему оповещения оперативным информированием людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, расположенную в здании Администрации по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан установить автономную систему оповещения, не совмещённую с ретрансляционными технологическими системами, в здании Администрации по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан установить систему оповещения с количеством оповещателей и их мощностью обеспечивающих необходимую слышимость всей территории здания по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить систему видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории здания по адресу: 

<

адрес>, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеофиксации), расположенную в здании по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил свои исковые требования и просил обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан установить систему оповещения оперативным информированием людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, расположенную в здании Администрации по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан установить автономную систему оповещения, не совмещённую с ретрансляционными технологическими системами, в здании Администрации по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан установить систему оповещения с количеством оповещателей и их мощностью обеспечивающих необходимую слышимость всей территории здания по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить систему видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории здания по адресу: 

<

адрес>, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеофиксации), расположенную в здании по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кушнаренковского района РБ Давлетов В.Ф. измененные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МР Кушнаренковский района РБ ФИО1 была согласна с измененными исковыми требованиями прокурора.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 поддержала исковые требования прокурора. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства. 

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

Согласно пункту 7 статьи 2, пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требованиями антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272, предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами (подпункт «д» пункта 21).

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (пункт 22).

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения (подпункт «а» пункта 23).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также а минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (глава 2 Вопросов местного значения, п. 7 ст. 4 Устава муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан законодательства о противодействии терроризму. 

Проверкой установлено, что в здании Администрации по адресу: 

<

адрес>, не соблюдаются требования постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно: - в нарушение п. 31, 32 указанных требований система оповещения в месте массового пребывания людей не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, система оповещения вместе массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, количество оповещателей и их мощность не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей. В нарушение пункта 30 требований к антитеррористической защищенности, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также отсутствует информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видео идентификации). 

Данные нарушение нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания с участием сторон. 

Выявленные нарушения не оспаривались участвующими в деле лицами. Учитывая, что данные нарушения имеют социальную значимость объекта, в виду регулярного посещения жителями Российской Федерации и обеспечения их безопасного пребывания, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан установить в здании Администрации по адресу: 

<

адрес>: систему оповещения с оперативным информированием людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; систему оповещения, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; систему оповещения с количеством оповещателей и их мощностью, обеспечивающих необходимую слышимость на всей территории здания; систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории здания; обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-програмного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеофиксации), в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2025 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов