Дело № 2а-765/2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Ковылова А.В., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО7 о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратилось в суд с административным иском, просит поместить гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, подлежащего реадмиссии за пределы Российской Федерации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней. В обоснование требований ссылаются на то, что ФИО2 является гражданином Республики 

<

данные изъяты>, после освобождения из мест лишения свободы должен покинуть территорию РФ, так как в отношении него принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ и решение о начале процедур реадмиссии за пределы РФ. Законных оснований для пребывания на территории РФ он не имеет. Но на момент освобождения у административного ответчика отсутствуют действительные документы, необходимые ему для пересечения Государственной границы Российской Федерации, так как в паспорте гражданина Республики 

<

данные изъяты> на имя ФИО2 отсутствует требуемый при пересечении Государственной границы Российской Федерации электронный носитель информации, на котором имелись бы персональные данные административного ответчика, в связи с чем требуется оформление в Консульском отделе Посольства Республики 

<

данные изъяты> в Российской Федерации свидетельства на возвращение. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики 

<

данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013г., ГУВМ МВД России в Министерство внутренних дел Республики 

<

данные изъяты> направлен запрос о реадмиссии гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 До настоящего времени свидетельство на возвращение ФИО2 в страну его гражданской принадлежности не оформлено. Кроме того, завершение процедуры реадмиссии требует заблаговременных, согласованных организационных мероприятий с ГУВМ МВД России, а также временных и финансовых затрат.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о помещении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, подлежащего реадмиссии за пределы Российской Федерации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила удовлетворить. Дополнив, что поскольку у ФИО2 паспорт гражданина Республики 

<

данные изъяты> старого образца, то еще в апреле 2018г. в ГУВМ МВД России направлен запрос и необходимые материалы для начала осуществления процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, которые в свою очередь перенаправили запрос в МИД Республики 

<

данные изъяты> для осуществления проверки. Ориентировочно, данная проверка МИД Республики 

<

данные изъяты> проводится в течение 2-х месяцев, и в случае подтверждения данных в отношении административного ответчика, в Посольство Республики 

<

данные изъяты> в РФ и ГУВМ МВД России направляется соответствующая информация, и Консульским отделом Посольства Республики 

<

данные изъяты> оформляется свидетельство на возвращение. Однако, до настоящего времени, сведениями о согласовании МИД Республики 

<

данные изъяты> процедуры реадмиссии в отношении административного ответчика, не располагают, соответственно и свидетельство на возвращение еще не оформлено.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против помещения в центр временного содержания иностранных граждан, но считает 90-дневный срок его пребывания в центре излишним. Желает скорее вернуться домой в Республику 

<

данные изъяты>. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.7, ч. 1 ст.17, ч. 2 ст.19, ст.21, ч.ч.1, и 2 ст.38, ч.1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

В соответствии с ч. 2 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с ч. 6. ст. 32.2 вышеназванного закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 27.04.2015 года Хорошевским районным судом г.Москвы гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 осужден по ч.1 ст.162 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 мес. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете. 

14.12.2016г. в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 

<

данные изъяты>, которым его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации признано нежелательным.

С указанным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации ФИО2 ознакомлен, в установленном порядке не оспорил.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, 28.04.2018г. УМВД России по Белгородской области принято решение о начале процедуры его реадмиссии за пределы Российской Федерации.

С указанным решением о реадмиссии административный ответчик ознакомлен, в установленном порядке не оспорил. 

11.07.2018г. ФИО2 освободился из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания, и по решению УМВД России по Белгородской области, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на срок не превышающий 48 часов; определением судьи срок его пребывания в Центре продлен по 16.07.2018г. 

Законных оснований для пребывания на территории РФ административный ответчик не имеет. 

До настоящего времени процедура реадмиссии в отношении ФИО2 не завершена.

Согласно сведений АИС ЦБД УИГ, 01.02.2011г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдан паспорт гражданина Республики 

<

данные изъяты>, серия 

<

данные изъяты>, сроком действия по 17.10.2030 года. 

Из пояснений административного ответчика следует, что он прибыл на территорию Российской Федерации в 2013г. в г.Москва с целью трудоустройства, при себе имел паспорт гражданина Республики 

<

данные изъяты>. На территории РФ имел временную регистрацию, срок действия которой истек, а также оформлял патент на осуществление трудовой деятельности, срок действия которого истек в декабре 2014 года. За приобретением какого-либо статуса, разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации, приобретения российского гражданства, он не обращался. Его близкие родственники, родители, жена и дети, являются гражданами Республики 

<

данные изъяты> и проживают на территории Республики 

<

данные изъяты>.

Данные пояснения согласуются с изложенными в объяснениях ФИО2, отобранных у него должностным лицом ОМВ ОМВД по Алексеевскому району и г.Алексеева 14.03.2018г., а также сведениями УВМ УМВД России по Белгородской области.

МВД РФ сведениями о нахождении ФИО2 в розыске, не располагает. По информации СПО «Мигрант» ФИО2 включен в контрольный список лиц, которым закрыт въезд на территорию Российской Федерации.

Из пояснений представителя административного истца следует, что в паспорте гражданина Республики 

<

данные изъяты> на имя ФИО2 отсутствует требуемый при пересечении Государственной границы Российской Федерации электронный носитель информации, на котором имелись бы персональные данные административного ответчика, в связи с чем требуется оформление в Консульском отделе Посольства Республики 

<

данные изъяты> в Российской Федерации свидетельства на возвращение.

Согласно письма УМВД России по Белгородской области, 28.04.2018г. в адрес ГУВМ МВД России направлены материалы в о начале процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с приложением запроса о реадмиссии, а также необходимых документов, в том числе анкеты- заявления для подтверждения личности и оформления сертификата на возвращение в Республику 

<

данные изъяты>. До настоящего времени ответ на данный запрос не поступил, свидетельство на возвращение не оформлено.

До настоящего времени процедура реадмиссии в отношении ФИО2 не завершена. 

В соответствии с частью 2 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность. Помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение осуществляется на основании решения суда.

По сведениям ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области, полные анкетные данные ФИО2 в личном деле отсутствуют.

Учитывая вышеуказанное положение Закона, наличие в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики 

<

данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013 года, решения о начале в отношении него процедуры реадмиссии за пределы Российской Федерации, и необходимость обеспечения исполнения принятого в отношении него решения о реадмиссии, а также срок сложившейся практики оформления консульскими службами Посольств иностранных государств в РФ свидетельств (сертификатов) на возвращение в страну назначения, составляющий около 3-х месяцев, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о помещении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 в специальное учреждение сроком на 90 дней, поскольку данный срок является разумным сроком его пребывания в специальном учреждении, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до 16.10.2018 года.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО8 о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение - удовлетворить. 

Поместить гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты> ССР, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: 

<

...>, на срок 90 дней, т.е. до 16.10.2018 года. 

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд. 

Судья Е.А. Котельвина