РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2025-002665-15

дело 2а- 2251 /2025

10 июня 2025 года 

город Серпухов Московской области 

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Исаева А.А.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 12.03.2025 по заявлению № Р001-0530381085-94259191, обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление и принять решение по заявлению истца. 

В обоснование требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер>, общей площадью 420 кв.м, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ЛПХ, расположенный по 

<

адрес>. Для приведения в соответствии фактических границ с юридическими истец обратился в Администрацию Городского округа Серпухове заявлением № Р001-0530381085- 94259191 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» с доплатой за увеличение площади по п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ. К заявлению была приложена «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Вновь образуемый земельный участок должен был иметь площадь 436 м2 и обозначаться характерными точками границ, обозначенными в Схеме, приложенной к настоящему заявлению. Данный земельный участок огорожен с 2013 года, обрабатывается, на земельном участке посажены многолетние насаждения. Решением от 12.03.2025 Администрация Городского округа Серпухов отказала в предоставлении указанной государственной услуги, с указанием причин отказа: «10.4.3. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам». С разъяснением причин отказа: «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В случае перераспределения земельного участка с кадастровым 

<

номер> с землями государственной неразграниченной собственности в границах, согласно заявленной схеме, будет затруднен доступ к земельному участку с кадастровым 

<

номер>, что приведет к нарушению прав третьих лиц: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана без учета сведений о выданном РНР газопровода». Истец не согласен с данным отказом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> имеет неправильную форму В т. 11, 8 (схема расположения земельного участка) участок граничит с землями неразграниченной собственностью, как раз по этот земле осуществляется доступ с земельному участку с кадастровым номером 

<

номер>. Перераспределяемый земельный участок площадью 16 кв.м, доступ к земельному участку с кадастровым номером 

<

номер> не перекрывает, права третьих лиц не нарушает. Ремонтно-наладочные работы (PНP) газопровода подлежат обязательному согласованию с собственником земельного участка истца, так как земельный участок с кадастровым 

<

номер> находится в зоне предполагаемого обременения, предусмотренного законодательством. Документов подтверждающих, что в данном месте расположен газопровод не представлено.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своих представителей ФИО2, ФИО3, поддержавших заявленные требования по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Серпухов ФИО4 в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.27-29), согласно которым решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным. Решением Серпуховского городского суда от 31.10.2024 по делу №2-9/2024 суд обязал ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15,24 кв.м, прилегающий к земельным участкам с кадастровыми 

<

номер> расположенным по адресу: Московская обл., Городской округ Серпухов, д. Дракино, и привести в соответствие фактические границы земельных участков с кадастровыми 

<

номер> с юридическими границами указанных участков путем демонтажа (сноса) ограждения в виде забора, находящегося на землях неразграниченной собственности, в соответствующих координатах. Самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена площадью 15,24 кв.м., является спорным участком, в перераспределении которого в настоящее время Администрацией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым решение Серпуховского городского суда от 31.10.2024 по делу №2-9/2024 об обязании ФИО1 освободить самозанятый земельный участок площадью 15.24 кв.м. вступило в законную силу 17.02.2025. Не исполняя решение суда, ФИО1 обратился за государственный услугой перераспределения земель на выкуп земельного участка, который обязан освободить. Не исполнение решения суда, создают для нее препятствие в беспрепятственном пользовании заездом на ее земельный участок с кадастровым 

<

номер>, а также обслуживать его в случае вызова скорой помощи или аварийных служб (л.д.77,78). 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Из материалов дела судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер>, общей площадью 420 кв.м, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ЛПХ, расположенный по 

<

адрес> 

<

номер> (л.д.15-18). 

Собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер>, является ФИО5 (выписка из ЕГРН на л.д. 22-24).

19.02.2025 истец обратился в Администрацию Городского округа Серпухове с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.35-38). Данному заявлению присвоен номер № Р001-0530381085- 94259191.

Согласно свободной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу образования земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с к.н. 

<

номер>, площадью 435,51 кв.м., земельный участок расположен в Ж-2 зоне- зона застройки индивидуальными жилыми домами, в границах деревни Дракино 435,51 кв.м. ( л.д.39-43).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений N 44-О от 11.03.2025, из пункта 146 которого следует, что по заявлению ФИО1 согласован отказ в предоставлении услуги (л.д. 56).

Согласно акту осмотра земель (территории) площадью 436 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, д. Дракино, на земельном участке имеются объекты, визуально имеющие признаки капитального (на основном участке), объекты, визуально имеющие признаки некапитальных отсутствуют; образуемый участок огорожен, доступ осуществляется посредством земель общего пользования, на участке водные объекты не расположены, перемещение грунта не имеется, рельеф ровный (л.д.58-63).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 31.10.2024 по делу 

<

номер> суд обязал ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15,24 кв.м, прилегающий к земельным участкам с кадастровыми 

<

номер>, расположенным по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, д. Дракино, и привести в соответствие фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с юридическими границами указанных участков путем демонтажа (сноса) ограждения в виде забора, находящегося на землях неразграниченной собственности, в соответствующих координатах (л.д.64-73). 

12.03.2025 Администрацией городского округа Серпухов Московской области вынесено решение N Р001-0530381085-94259191 об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков», с указанием причин отказа: «10.4.3. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам». С разъяснением причин отказа: «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В случае перераспределения земельного участка с кадастровым 

<

номер> с землями государственной неразграниченной собственности в границах, согласно заявленной схеме, будет затруднен доступ к земельному участку с кадастровым 

<

номер>, что приведет к нарушению прав третьих лиц: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана без учета сведений о выданном РНР газопровода» (л.д.33,34). 

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение является одним из способов образования земельных участков.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, к таковым относится перераспределение в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 этого кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 этого кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как установлено решением Серпуховского городского суда от 31.10.2024 по делу №2-9/2024 на ФИО1 возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 15,24 кв.м, прилегающий к земельным участкам с кадастровыми 

<

номер>, расположенным по адресу: Московская обл., Городской округ Серпухов, д. Дракино, и привести в соответствие фактические границы земельных участков с кадастровыми 

<

номер> с юридическими границами указанных участков путем демонтажа (сноса) ограждения в виде забора, находящегося на землях неразграниченной собственности, в соответствующих координатах. 

По настоящему делу судом установлено, что заинтересованное лицо ФИО5 представила в суд письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым занятие земельного участка ФИО1 создают для нее препятствие в беспрепятственном пользовании заездом на её земельный участок с кадастровым 

<

номер>, а также обслуживать его в случае вызова скорой помощи или аварийных служб (л.д.77,78). 

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 12.03.2025 № Р001-0530381085-94259191 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», об обязании Администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда 

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года 

Председательствующий судья В.А. Коляда