Решение

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 26 октября 2017 года 

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Трушкина Ю.А. 

при секретаре Максимовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2909/2017 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания, признании незаконным отказа, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику об установлении факта проживания ФИО2 совместно с истцом и их несовершеннолетними детьми: Поживилом Алек.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, ул. Энергетиков, д. 4, кв. 43, признании незаконным отказ Министерства социального развития Московской области от 26.05.2017 № 507, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обосновании заявленных требований ФИО1 указала, что она совместно с мужем ФИО2 и тремя несовершеннолетними детьми проживает по вышеуказанному адресу. Квартира находится в собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН, однако по месту жительства в ней зарегистрированы только ФИО1 и несовершеннолетние дети. Истец обратился в Домодедовское управление социальной защиты с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, на что получила отказ, мотивированный тем, что у супруга ФИО5 - ФИО2 отсутствует регистрация по месту жительства в Московской области. Считает, что отсутствие регистрации по месту жительства в Московской области не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с чем обратилась в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, подтвердила обстоятельства, указанные в иске. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании требования не признал, пояснив, что 03.10.2017 принят закон №160/2017-ОЗ «О внесении изменений в закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей Московской области». По смыслу новой редакции ст. 2 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей Московской области», меры социальной поддержки могут быть предоставлены только многодетным семьям, зарегистрированным по месту жительства на территории Московской области. С учетом изложенного, полагают отказ от 26.05.2017 № 507 обоснованным.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. Ранее суду пояснил, что проживает совместно с семьей непрерывно с 2012 года по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, ул. Энергетиков, д. 4, кв. 43. Указанная квартира принадлежит ФИО2 на праве собственности. Заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит удовлетворить.

Выслушав стороны, показания свидетеля № исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются родителями троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Брак между ФИО1 и ФИО2 зарегистрирован 23.06.2012.

Семья проживает по адресу: Московская область, г. Домодедово,микр. Северный, ул. Энергетиков, д. 4, кв. 43.Данный факт подтверждается материалами дела, свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2012, а так же показаниями свидетеля ФИО7, которая подтвердила, что она является соседкой истицы. По указанному адресу проживает истица с мужем ФИО2 и тремя несовершеннолетними детьми: Алексей, Игорь, Артем. 

ФИО1 обратилась в Домодедовское управление социальной защиты с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи. Однако письмом № 507 от 26.05.2017, она получила отказ по тому основанию, что у ее супруга ФИО2 отсутствует регистрация по месту жительства в Московской области.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области № 1/2006-ФЗ от 12.01.2006 года «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». 

Согласно указанного Закона, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). 

Согласно ст. 21 Закона Московской области №1/2006-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

11 марта 2016 года Правительством Московской области принято постановление N 178/7 "Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи".

В соответствии с пунктом 3 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов. В том числе предусмотрено предоставление документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Указанное положение пункта 3 Порядка не требует предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

С учетом требований семейного законодательства и вышеприведенных норм, ФИО1, ее муж ФИО2 и их трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Из материалов дела видно, что муж истицы ФИО2 действительно имеет регистрацию в Тверской области, однако проживает совместно со своей семьей на территории Московской области.

Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории Московской области, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в Московской области, так как федеральное законодательство устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства.

Изменения, внесенные в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», законом Московской области от 03.10.2017 №160/2017-ОЗ, не действовали на дату возникновения спорных правоотношений, в связи с чем в указанной части довод представителя ответчика подлежит отклонению.

Учитывая, что суду представлены доказательства фактического проживания семьи истца на территории Московской области, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком действующего законодательства, которые могли бы послужить основанием к удовлетворению исковых требований в соответствии с положением ст. 151 ГК РФ, суду не представлено, в связи с чем требования истца о компенсации морального вреда подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично. 

Установить факт проживания ФИО2 совместно с ФИО1, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: Московская область, г. Домодедово, микр. Северный, ул. Энергетиков, д. 4, кв. 43.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области от 26.05.2017 № 507.

Обязать Домодедовское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи. 

В части требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Ю.А. Трушкин