Дело № 2а-255/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области 

22 октября 2018 года. Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грицкевич Т.В. 

при секретаре Нефедовой Н.В. 

с участием прокурора Лотошинского района Чернова Р.М. 

представителя административного ответчика ФИО1 

представителя заинтересованного лица ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о возложении обязанности обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения на территории сельских поселений Микулинское и Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лотошинского района Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными и уточненными административными исковыми требованиями к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о возложении обязанности обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения на территории сельских поселений Микулинское и Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области, указав в обоснование иска, что прокуратурой Лотошинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Лотошинского муниципального района в части содержания автомобильных дорог общего пользования. 

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Лотошинского муниципального района не разработан и не утвержден проект организации безопасности дорожного движения на территории сельских поселений Микулинское и Ошейкинское, что предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( п.5 ч.ч.1 и3 ст. 14), Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» ( ч.ч.1и 2 ст. 12, ч.ч. 1 и 2 ст. 21, ч.1 ст. 22).

В соответствии с подп.1 п.9 главы 1У Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. 

Во исполнение ФЗ « О безопасности дорожного движения» и в целях использования единого подхода по применению положений по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ 02.08.2006 года « 13 / 6 -3853 и Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 года № 1-29 / 5313 подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. 

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта являются : для муниципальных автомобильных дорог- органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов ( п.2.1 Порядка). 

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в порядке, установленном п.2 ст.21 и п.1 ст. 22 Федерального закона « О безопасности дорожного движения». 

Согласно подп.1 п.9 раздела 4 Классификации работ по капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов. 

Приказ Минтранса РФ № 402 от 16 ноября 2012 года носит императивный характер, классифицирует работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию всех автомобильных дорог на территории РФ и распространяется на все органы местного самоуправления и их подразделения, осуществляющие дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В этой связи, 31 января 2018 года в адрес Главы Лотошинского муниципального района было внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения. 

Однако, до настоящего времени проект организации безопасности дорожного движения на территории сельских поселений Ошейкинское и Микулинское не разработан и не утвержден.

Нарушение установленных стандартов и нормативов в дорожной сфере не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, использующих улично-дорожную сеть на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Руководствуясь ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит суд обязать Администрацию Лотошинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения на территории сельских поселений Ошейкинское и Микулинское, Лотошинского муниципального района Московской области. 

В судебном заседании прокурор Лотошинской районной прокуратуры Чернов Р.М. административные исковые и уточненные исковые требования полностью поддерживает и просит их удовлетворить. 

Ответчик - Администрация Лотошинского муниципального района Московской области в лице представителя по доверенности ФИО1 административные исковые и уточненные исковые требования прокурора Лотошинского района признала, против удовлетворения административного иска не возражает. 

Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем признание иска ответчиком – Администрацией Лотошинского муниципального района Московской области в лице представителя судом принято. 

Заинтересованное лицо- Администрация сельского поселения Микулинское, Лотошинского муниципального района Московской области в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административными и уточненными исковыми требованиями прокурора полностью согласна. 

Заинтересованное лицо- Администрация сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района в лице представителя в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, в письменном отзыве просят рассмотреть дело в их отсутствии, с административными требованиями прокурора полностью согласны, что позволяет суду в соответствии со ст.ст. 150,226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии. 

Заинтересованное лицо – ОГИБДД ОМВД России по Лотошинскому району ы лице представителя в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствии или об отложении дела слушанием не обращались, что позволяет суду в соответствии со ст.ст. 150,226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии. 

В судебном заседании установлено, что в январе 2018 года прокуратурой Лотошинского района Московской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Лотошинскому району была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Лотошинского муниципального района Московской области в части содержания автомобильных дорог общего пользования. 

В ходе проведения проверки было установлено, что Администрацией Лотошинского муниципального района в нарушение норм действующего законодательства не разработаны и не утверждены проект и схема организации безопасности дорожного движения на территории сельских поселений Ошейкинское и Микулинское. 

По результатам проверки 31 января 2018 года прокурором Лотошинского района Московской области на имя Главы Лотошинского муниципального района Московской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9-11).

28 февраля 2018 года Администрация Лотошинского муниципального района Московской области в ответ на представление прокурора Лотошинского района Московской области сообщила, что в Лотошинском муниципальном районе действует муниципальная программа в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения « Развитие транспортной системы на территории Лотошинского муниципального района на 2018-2022 годы», в данную программу входит подпрограмма «Обеспечение безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Лотошинского района» в рамках которой на 2018 год запланирована разработка карт дислокации автомобильных дорог по двум поселениям- сельское поселение Ошейкинское и сельское поселение Микулинское, и подпрограмма « Содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения Лотошинского района», в рамках которой будет осуществляться ремонт автодорог общего пользования, при этом по разработке и утверждению проекта и схемы организации безопасности дорожного движения на территории сельских поселений Ошейкинское и Микулинское ответа на представление прокурора в указанном ответе Администрации Лотошинского района не представлено. 

Из объяснений сторон следует, что до настоящего времени проект организации безопасности дорожного движения на территории сельских поселений Ошейкинское и Микулинское Администрацией Лотошинского муниципального района не разработан, не согласован и не утвержден. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями участков судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела. 

На основании ч. ч. 1и 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст. 21 и ч.1 ст. 22 того же ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с подп.1 п.9 главы 1У Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. 

Во исполнение ФЗ « О безопасности дорожного движения» и в целях использования единого подхода по применению положений по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ 02.08.2006 года за № 13 / 6 -3853 и Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 года № 1-29 / 5313 подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. 

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта являются : для муниципальных автомобильных дорог- органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. 

На основании п.2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. 

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в порядке, установленном п.2 ст.21 и п.1 ст. 22 Федерального закона « О безопасности дорожного движения». 

Согласно подп.1 п.9 раздела 4 Классификации работ по капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов. 

Приказ Минтранса РФ № 402 от 16 ноября 2012 года носит императивный характер, классифицирует работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию всех автомобильных дорог на территории РФ и распространяется на все органы местного самоуправления и их подразделения, осуществляющие дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что выявленные прокурором Лотошинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Лотошинскому району нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения Администрацией Лотошинского муниципального района Московской области не устранены, Администрацией Лотошинского района с учетом норм действующего законодательства не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на территории сельских поселений Микулинское и Ошейкинское Лотошинского муниципального района. 

Учитывая изложенные обстоятельства суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Лотошинского района Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области административные исковые требования о возложении обязанности обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения на территории сельских поселений Микулинское и Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о возложении обязанности обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения на территории сельских поселений Микулинское и Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области удовлетворить полностью. 

Обязать Администрацию Лотошинского муниципального района Московской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать, согласовать и утвердить в установленном законом порядке проект организации дорожного движения на территории сельских поселений Микулинское и Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области. 

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Московский областной суд через Лотошинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий : 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29 октября 2018 года. 

Председательствующий судья: