Дело № 2а-85/2025

УИД 87RS0005-01-2025-000094-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Карьялайнен В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) в интересах неопределенного круга лиц к А. муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании бездействия в сфере обеспечения транспортной безопасности незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

заместитель Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) (далее - прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к А. муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее – А., административный ответчик).

В обоснование административного иска указано, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства при эксплуатации посадочной площадки «Ванкарем», расположенной в 0,3 км юго-восточнее центра с. Ванкарем, в деятельности А. городского округа Эгвекинот выявлены факты непринятия мер, направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности. 

Согласно Уставу городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, утвержденному решением Совета депутатов Иультинского муниципального района от 12 ноября 2015 года № 

<

...> А. городского округа Эгвекинот является исполнительно-распорядительным органом городского округа.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 9 ноября 2023 года № 421 «О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 27 августа 2013 года № 348» посадочная площадка «Ванкарем» включена в маршрутную сеть внутри региона в целях выполнения регулярных рейсов для вертолетов по маршрутам: «Эгвекинот - Нутэпэльмен - Ванкарем - Эгвекинот», «Эгвекинот - Ванкарем - Нутэпэльмен - Эгвекинот».

Согласно постановлению А. городского округа Эгвекинот от 29 декабря 2021 года № 660-па «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры городского округа Эгвекинот», муниципальная программа направлена на обеспечение доступности транспортного сообщения для населения городского округа Эгвекинот. 

Общий объем бюджетных ассигнований Муниципальной программы на содержание авиационных площадок в селах Эгвекинота в 2022 году составил 5919,7 тыс. рублей. 

В ходе проверки установлено, что А. городского округа Эгвекинот является правообладателем (оператором) посадочной площадки «Ванкарем», расположенной в 0,3 км юго-восточнее центра села Ванкарем, которая эксплуатируется в целях организации пассажирских перевозок воздушным транспортом для реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий по обеспечению транспортной доступности населения. 

Указанная посадочная площадка используется для выполнения АО «ЧукотАВИА» регулярных пассажирских рейсов. 

Согласно информации филиала «Аэронавигация Северо-Востока» г. Магадан ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 29 ноября 2024 года № 

<

...> посадочная площадка «Ванкарем» в период с 1 января 2024 года по 29 ноября 2024 года использовалась не только авиацией общего назначения. 

На основании подп. 1 п. 1 статьи 7.1 Воздушного Кодекса Российской Федерации, п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 

<

...> и приказа Минтранса России от 28 августа 2020 года № 

<

...> посадочная площадка «Ванкарем» является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, а А. городского округа Эгвекинот в силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ является субъектом транспортной безопасности. 

В нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлений Правительства России от 15 сентября 2020 года № 

<

...>, от 5 октября 2020 года № 

<

...>, от 29 ноября 2021 года № 

<

...>, приказа Министерства транспорта России от 28 августа 2020 года № 

<

...>, А. городского округа Эгвекинот не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры (посадочной площадки); не представлены в Федеральное агентство воздушного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (посадочной площадки); не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры (посадочной площадки); не проведено обследование посадочной площадки и изучение реализуемых на ней мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства; организационно-распорядительные документы не разработаны и не утверждены. 

В связи с выявленными нарушениями Г. А. городского округа Эгвекинот внесено представление от 29 ноября 2024 года, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения фактически не устранены. 

Допущенные административным ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства. 

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Обращение транспортного прокурора с настоящим заявлением обусловлено защитой жизни и здоровья неопределенного круга лиц, их права на безопасность. 

В рассматриваемом случае круг лиц невозможно индивидуализировать и привлечь в качестве истцов в виду неопределенности численности населения, жизни и здоровью которого может быть нанесен вред в результате эксплуатации посадочной площадки с нарушением законодательства о транспортной безопасности. 

Прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие А. городского округа Эгвекинот, выразившееся в непринятии мер направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности; 

- обязать А. городского округа Эгвекинот в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной, инфраструктуры - посадочной площадки Ванкарем»; 

- обязать А. городского округа Эгвекинот в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести обследование и изучение реализуемых мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры посадочной площадки «Ванкарем»; 

- обязать А. городского округа Эгвекинот в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки «Ванкарем» (л.д. 

<

...>

В судебное заседание Магаданский транспортный прокурор Магаданской транспортной прокуратуры не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял (л.д. 

<

...>).

Административный ответчик А. муниципального округа Эгвекинот в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 

<

...>). 

В возражениях относительно исковых требований административный ответчик указал, что к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Вместе с тем, в соответствии с подп. «и» п. 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 года № 2090, в целях реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры Распоряжением А. городского округа Эгвекинот от 18 декабря 2024 года № 850-ах «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры в населенных пунктах городского округа Эгвекинот» ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по посадочной площадке «Ванкарем», расположенной по адресу: 350 м юго-восточнее центра с. Ванкарем назначена Г.Л.А. - Уполномоченный Г. А. городского округа Эгвекинот в селе Ванкарем. 

Также в целях заключения договора по разработке Паспортов обеспечения транспортной безопасности, в том числе и на посадочную площадку «Ванкарем» были направлены запросы в различные специализированные организации о предоставлении коммерческих предложений. 

По результатам направления запросов только 22 января 2025 года поступило коммерческое предложение от ООО «Безопасность». 

В связи с этим, 30 января 2025 года между ООО «Безопасность» и А. муниципального округа Эгвекинот был заключен договор № № 

<

...> (далее - Договор). 

Предметом Договора являются обязательства по оказанию следующих услуг: 

Этап 1 - оказание методической помощи по подготовке и направлению в Росавиацию (далее - компетентный орган) необходимых для включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр ОТИ и ТС) сведений об объектах транспортной инфраструктуры А. муниципального округа Эгвекинот в соответствии с Перечнем (Приложение № 2 к настоящему Договору) (далее - ОТИ). 

Результатом оказания услуг по Этапу 1 является получение копии сопроводительного письма о направлении сведений необходимых для включения ОТИ в Реестр ОТИ и ТС с отметкой компетентного органа о его получении. 

Этап 2 - разработка проектов Паспортов обеспечения транспортной безопасности (далее - Паспорта ОТБ) ОТИ в соответствии с Перечнем (Приложение № 2 к настоящему Договору). 

Результатом оказания услуг по Этапу 2 являются разработанные Паспорта ОТБ ОТИ. 

Этап 3 - представление интересов Заказчика для направления на регистрацию Паспортов ОТБ ОТИ в компетентном органе. 

Результатом оказания услуг по Этапу 3 являются Паспорта ОТБ ОТИ, направленные в адрес компетентного органа для регистрации. 

Таким образом, принимая во внимание перечисленное, считаем, что бездействие со стороны А. отсутствует, лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадки «Ванкарем» назначено, а также заключен Договор на исполнение оставшейся части исковых требований. 

Кроме этого, А. полагает, что при принятии решения о сроках исполнения заявленных требований, следует учесть установленные в пункте 2.1 Договора обязанности Исполнителя: 

2.1.1. Оказать услуги, предусмотренные Этапом 1 п. 1.1 настоящего Договора, в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с момента выполнения Заказчиком п. 2.2.1 и п. 4.1.1 настоящего Договора. 

2.1.2. Оказать услуги, предусмотренные Этапом 2 п. 1.1 настоящего Договора, в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с даты внесения сведений об ОТИ в Реестр ОТИ и те, а также выполнения Заказчиком п. 2.2.1 настоящего Договора. 

2.1.3. Оказать услуги, предусмотренные Этапом 3 п. 1.1 настоящего Договора, в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с даты утверждения Заказчиком проектов Паспортов ОТБ ОТИ. 

На основании изложенного, административный ответчик просил отказать в удовлетворении требований прокурора (л.д. 58-59).

Заинтересованное лицо Северо-восточное Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства воздушного транспорта, надлежаще уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не представили, представили заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие своего представителя, мнение по заявленным требованиям не высказали (л.д. 90-91, 93).

Заинтересованное лицо Акционерное общество «ЧукотАВИА», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, представили заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие своего представителя, в отзыве указали, что принятое судом решение не могут быть затронуты его права и обязанности (л.д. 90-91, 94).

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон, и исследовав письменные материалы, приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» деятельность по противодействию терроризму, включает в себя, в том числе, меры юридических лиц, направленные на предупреждение террористических проявлений. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ). 

Частью 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 7.1 ВК РФ к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. 

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 15 сентября 2020 года № 1442 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» объектами транспортной инфраструктуры являются вертодромы и (или) посадочные площадки, за исключением вертодромов и посадочных площадок, используемых менее 30 дней в течение календарного года, а также вертодромов и посадочных площадок, используемых только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения. 

Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации (п. 1 ст. 21 ВК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 названного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 года № 2090. 

Согласно подп. «в» п. 3 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, типовая форма которого приведена в приложении. 

В силу ч. 1.3 и ч. 1.4 ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 8 названного Федерального закона. Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с приказом Минтранса России от 28 августа 2020 года № 33 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» вертодромы и посадочные площадки относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию. 

На основании приведенных выше положений подп. 1 п. 1 ст. 7.1 Воздушного Кодекса Российской Федерации, п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 1442 и приказа Минтранса России от 28 августа 2020 года № 331 посадочная площадка «Ванкарем» является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, а А. муниципального округа Эгвекинот в силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ является субъектом транспортной безопасности. 

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 указанной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Уставу муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, утвержденному решением Советом депутатов городского округа Эгвекинот от 25 ноября 2024 года № 

<

...>, А. городского округа Эгвекинот является правопреемником муниципального образования «городской округ Эгвекинот». А. муниципального округа Эгвекинот является исполнительно-распорядительным муниципального округа (л.д. 

<

...>). 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 13l-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13 февраля 2025 года и выписки из реестра имущества муниципального округа Эгвекинот от 13 февраля 2025 года, следует, что вертолётная площадка, расположенная по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинского района, с. Ванкарем, с кадастровым номером № 

<

...> является собственностью А. (л.д. 

<

...>). 

В соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 9 ноября 2023 года № 

<

...> «О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 27 августа 2013 года № 348» посадочная площадка «Ванкарем» включена в маршрутную сеть внутри региона в целях выполнения регулярных рейсов для вертолетов по маршрутам: «Эгвекинот - Нутэпэльмен - Ванкарем - Эгвекинот», «Эгвекинот - Ванкарем - Нутэпэльмен - Эгвекинот», информация является общедоступной и размещена в сети «Интернет».

Согласно постановлению А. городского округа Эгвекинот от 29 декабря 2021 года № 

<

...>-па «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры городского округа Эгвекинот» муниципальная программа направлена на обеспечение доступности транспортного сообщения для населения городского округа Эгвекинот (л.д. 

<

...>). 

Таким образом, А. муниципального округа Эгвекинот является правообладателем (оператором) посадочной площадки «Ванкарем», расположенной в 0,3 км юго-восточнее центра села Ванкарем, которая эксплуатируется в целях организации пассажирских перевозок воздушным транспортом для реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий по обеспечению транспортной доступности населения.

Указанная посадочная площадка используется для выполнения АО «ЧукотАВИА» регулярных пассажирских рейсов. 

Согласно информации филиала «Аэронавигация Северо-Востока» г. Магадан ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 29 ноября 2024 года № 

<

...> посадочная площадка «Ванкарем» в период с 1 января 2024 года по 29 ноября 2024 года использовалась не только авиацией общего назначения (л.д. 27-36). 

Магаданской транспортной прокуратурой с соответствии с заданием Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка об исполнении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено отсутствие паспорта обеспечения транспортной безопасности на объекте посадочной площадки «Ванкарем», используемой для выполнения регулярных пассажирских рейсов АО «ЧукотАВИА», должностными лицами А. не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное агентство воздушного транспорта (л.д. 25-26). 

В целях устранения выявленных нарушений Магаданским транспортным прокурором 29 ноября 2024 года в адрес Г. А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности (л.д. 

<

...>), которое было рассмотрено А., но выявленные нарушения фактически не были устранены.

Согласно Распоряжению А. городского округа Эгвекинот от 18 декабря 2024 года № 850-ах «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры в населенных пунктах городского округа Эгвекинот» следует, что ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по посадочной площадке «Ванкарем», расположенной по адресу: 350 м юго-восточнее центра с. Ванкарем назначена Г.Л.А. - Уполномоченный Г. А. городского округа Эгвекинот в селе Ванкарем (л.д

<

...>). 

30 января 2025 года между ООО «Безопасность» и А. муниципального округа Эгвекинот был заключен договор № № 

<

...> (далее - Договор). Предметом Договора являются обязательства по оказанию следующих услуг: 

Этап 1 - оказание методической помощи по подготовке и направлению в Росавиацию (далее - компетентный орган) необходимых для включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр ОТИ и ТС) сведений об объектах транспортной инфраструктуры А. муниципального округа Эгвекинот в соответствии с Перечнем (Приложение № 2 к настоящему Договору) (далее - ОТИ). 

Результатом оказания услуг по Этапу 1 является получение копии сопроводительного письма о направлении сведений необходимых для включения ОТИ в Реестр ОТИ и ТС с отметкой компетентного органа о его получении. 

Этап 2 - разработка проектов Паспортов обеспечения транспортной безопасности (далее - Паспорта ОТБ) ОТИ в соответствии с Перечнем (Приложение № 2 к настоящему Договору). 

Результатом оказания услуг по Этапу 2 являются разработанные Паспорта ОТБ ОТИ. Этап 3 - представление интересов Заказчика для направления на регистрацию Паспортов ОТБ ОТИ в компетентном органе. 

Результатом оказания услуг по Этапу 3 являются Паспорта ОТБ ОТИ направленные в адрес компетентного органа для регистрации (л.д. 

<

...>). 

Каких-либо подтверждающих доказательств о том, что ранее А. принимались меры, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны А. не принималось достаточных мер для разработки и утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры (посадочной площадки); представления в Федеральное агентство воздушного транспорта полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (посадочной площадки); назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры (посадочной площадки); проведения обследования посадочной площадки и изучение реализуемых на ней мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработки и утверждения организационно-распорядительных документов. 

Допущенные административным ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства. 

Доводы административного ответчика о том, что бездействие со стороны А. отсутствует, лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадки «Ванкарем» назначено, а также заключен Договор на исполнение оставшейся части исковых требований, не принимаются судом во внимание, поскольку А., являющаяся правообладателем посадочной площадки «Ванкарем» с 20 сентября 2021 года, требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры не выполняла. А. были приняты меры по устранению в области транспортной безопасности только после внесения представления прокурором от 29 ноября 2024 года. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что А. муниципального округа Эгвекинот в нарушение требований федерального законодательства не приняты все необходимые и возможные меры по организации в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры вертолетной площадки «Ванкарем», что в свою очередь свидетельствует о допущении административным ответчиком незаконного бездействия.

С учетом изложенного, суд признает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, поскольку А. 18 декабря 2024 года назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по посадочной площадке «Ванкарем».

В силу требований ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок исполнения административным ответчиком решения суда, суд принимает во внимание установленные сроки в п. 2.1 Договора № № 

<

...> от 30 января 2025 года, а также с учётом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда, считает возможным установить сроки для его как заявлено прокурором.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.ст. 189, 358 КАС РФ.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подп. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина подлежит возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, судья

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) в интересах неопределенного круга лиц к А. муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании бездействия в сфере обеспечения транспортной безопасности незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие А. муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности.

Возложить на А. муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, ИНН 

<

***>, обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и изучение реализуемых мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры посадочной площадки «Ванкарем»; 

Возложить на А. муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, ИНН 

<

***>, обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки «Ванкарем». 

А. муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, ИНН 

<

***>, в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков направить в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа и Магаданскому транспортному прокурору Магаданской транспортной прокуратуры сообщение об исполнении решения суда.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на А. муниципального округа Эгвекинот, ИНН 

<

***>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной, инфраструктуры - посадочной площадки «Ванкарем» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Кузнецова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 5 марта 2025 года.