Дело № 12-37/2024

УИД № 13MS0036-01-2024-000763-47

РЕШЕНИЕ

17 мая 2024 года город Рузаевка

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Абаева Д.Р., 

рассмотрев жалобы начальника и заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Рузаевского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 15 марта 2024 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Исток» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Рузаевского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 15 марта 2024 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП Российской Федерации), в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Исток» ФИО1 по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностные лица ОСФР по Республике Мордовия – начальник и заместитель начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия И. и П. обратились в суд с жалобами, в которых ставится вопрос об отмене вышеуказанного судебного акта и возвращении дела на новое рассмотрение. Мотивируя жалобы тем, что между ООО «Исток» и ФИО1 был заключен трудовой договор от 01.03.2012 г. согласно которому ФИО1 была принята на работу бухгалтером, приказом от 13.02.2019 г. переведена на должность главного бухгалтера. Согласно должностной инструкции от 10.01.2020 года главный бухгалтер организует работу с налоговым органом, Пенсионным фондом, фондами социального страхования и т.д. (п.3.11), а также несет ответственность за сдачу отчетов в ПФР (п.5.1). 

В судебное заседание начальник и заместитель начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия И. и П. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. И. предоставила заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, жалобу поддерживает. 

В судебное заседание главный бухгалтер общества с ограниченной ответственностью «Исток» ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, просила постановление мирового судьи от 15 марта 2024 года оставить без изменения, жалобы без удовлетворения. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалоб позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 5 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено 15 марта 2024 года (составлена резолютивная часть), получено заявителем 1 апреля 2024 года ( почтовое уведомление л.д.47). 

19 апреля 2024 года поступила отправленная посредством почтовой связи жалоба заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия П. на указанное постановление, которая была сдана в почтовое отделение 17 апреля 2024 года (номер шпи 80100095961234, штамп почтового отделения на конверте л.д.71). 22 апреля 2024 года поступила в Рузаевский районный суд жалоба начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия И. на указанное постановление. 

При этом заявители П. и И. ходатайствуют о восстановлении срока подачи жалобы на поименованное постановление мирового судьи по причине позднего срока получения постановления, а также своевременной сдачи жалобы в почтовое отделение, с подтверждением реестра почтовой корреспонденции. 

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ). 

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен начальником отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия И., при этом заместителем начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия является П., на начальника и заместителя отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия возложена обязанность по составлению протокола об административном правонарушении, что усматривается из представленного приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 04.09.2023 г. №646, и приложения к указанному приказу. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, данный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей. 

Принимая во внимание принцип доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированный Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и право на судебную защиту, доводы заявителя, указанные в ходатайстве о пропуске срока обжалования, учитывая, что заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде, признавая причину пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, уважительным, пропущенный процессуальный срок обжалования, считаю возможным восстановить. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно части 1 статьи 15.33.2 КоАП Российской Федерации непредставление непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - ФЗ N 27) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователи представляют о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Из пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1 указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужили те обстоятельства, что являясь главным бухгалтером ООО «Исток», расположенного по адресу: 

<

...> зд.1Б, не исполнила обязанность, предусмотренную п.п. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно, не представила в установленный п. 6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок (не позднее первого рабочего дня, следующего за днем прекращения с застрахованным лицом соответствующего договора) в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: сведения по форме ЕФС-1 на двух застрахованных лиц (СНИЛС №, №) при прекращении договора гражданско-правового характера 13 июня 2023 года, подлежащие представлению не позднее 14 июня 2023 года, сведения представлены 25 октября 2023 года по телекоммуникационным каналам связи. 

Судьей установлено, что К. является директором ООО "Исток", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, он уполномочен без доверенности действовать от имени юридического лица, являющегося страхователем. 

Между ООО «Исток» в лице директора К. и ФИО1 01.03.2012 года заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 принята на работу бухгалтером, а 13.02.2019 года на основании приказа переведена на должность главного бухгалтера. 

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера утв. директором ООО «Исток» от 10.01.2020 г. главный бухгалтер организует работу с налоговыми органами, Пенсионным фондом, фондами социального страхования (п.3.11), обеспечивает подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчётности, представление их в установленном порядке (п.3.13), отвечает за правильную организацию учета отчетности, правильное составление и своевременное представление балансов, отчетов, и других сведений (п.5.1). 

И.о.мирового судьи судебного участка №1 Рузаевского района 15 марта 2024 года было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ООО «Исток» ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обязанность по предоставлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица. Сведения по форме ЕФС-1 на застрахованных лиц к документам бухгалтерского учета не относятся. 

Судья соглашается с указанными выводами мирового судьи, по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отчетная документация - сведения по форме ЕФС-1 на двух застрахованных лиц (СНИЛС №, №) при прекращении договора гражданско-правового характера 13 июня 2023 года, несвоевременное представление которых вменяется ФИО1, не является документом бухгалтерской отчетности, регулируемой нормами Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Их составление и направление в соответствии с положениями указанного Федерального Закона "О бухгалтерском учете" не возложено на главного бухгалтера.

Обязанность по предоставлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, возложена на страхователя, то есть на руководителя юридического лица. 

Ответственность за несвоевременное представление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования: сведения по форме ЕФС-1 на двух застрахованных лиц (СНИЛС №, №) при прекращении договора гражданско-правового характера 13 июня 2023 года, не может быть возложена на главного бухгалтера ФИО1, в связи с чем она не является субъектом вмененного ей административного правонарушения. 

Таким образом, основания для отмены оспариваемого постановления мирового судьи по настоящему делу об административном правонарушении отсутствуют. В связи с чем, мировой судья обоснованно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу. 

Довод жалобы, что иными постановлениями мирового судьи ФИО1 была привлечена к административной ответственности за аналогичные правонарушения и ей было назначено наказание в виде штрафа, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, в Российской Федерации отсутствует прецедентное право, и в каждом конкретном случае суд применяет нормы права к возникшим правоотношениям и разрешает дело индивидуально.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и.о. мирового судьи судебного участка №1 Рузаевского района Республики Мордовия от 15.03.2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ООО «Исток» ФИО1, не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Рузаевского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 15 марта 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Исток» ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобы начальника и заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия И., П. - без удовлетворения. 

Судья