Дело № 12-426/2019

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подуфалого О.А.,

при секретаре Корольчук В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника заместителя генерального директора по персоналу и административным вопросам АО «ПСЗ «Янтарь» ФИО2 по доверенности - Тамко А.С. на постановление и.о. мирового судьи 7 судебного участка Московского района г. Калининграда - мирового судьи 2 судебного участка Московского района г. Калининграда от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением и.о. мирового судьи 7 судебного участка Московского района г. Калининграда - мирового судьи 2 судебного участка Московского района г. Калининграда от 07 октября 2019 года заместитель генерального директора по персоналу и административным вопросам АО «ПСЗ «Янтарь» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно в том, что он, как должностное лицо АО «ПСЗ «Янтарь», в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», не направил уведомление о заключении трудового договора по последнему месту службы бывшего государственного служащего - ФИО1, замещавшего в войсковой части № воинскую должность, включенную в перечень, установленный Указом Президента РФ от 8.05.2009 № 557 и приказом Министра обороны РФ от 04.04.2016 № 175, в десятидневный срок, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Защитник ФИО2 по доверенности Тамко А.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указав, что в соответствии с п.3 раздела II Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557, замещаемая ранее ФИО1 должность не входит в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Также считает, что характер вмененного правонарушения дает основания для применения ст.2.9. КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу ввиду малозначительности.

Заместитель генерального директора по персоналу и административным вопросам АО «ПСЗ «Янтарь» ФИО2, его защитник Тамко А.С., военный прокурор Балтийского гарнизона в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, их не явка не препятствует рассмотрению дела судом по существу.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 указанного закона, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 "О противодействии коррупции", влечёт наложение административного штрафа, в том числе, на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей.

В соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 175 утвержден Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны РФ, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны РФ, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны РФ, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из представленного в суд материала видно, что в июне 2019 года военной прокуратурой Балтийского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции АО «ПСЗ «Янтарь», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1 до 09.05.2017 проходил военную службу в войсковой части № и занимал должность начальника службы радиоразведки среднего разведывательного корабля «

<

данные изъяты>» дивизиона (разведывательных кораблей).

Данная должность, в соответствии с разделом III Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557, включена в вышеуказанный Перечень, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 2016 г. № 175.

Во исполнение указанных требований законодательства, в период исполнения обязанностей военной службы на должности начальника службы радиоразведки среднего разведывательного корабля «

<

данные изъяты>», ФИО1 ежегодно предоставлял сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей семьи.

АО «ПСЗ «Янтарь» в лице заместителя генерального директора по персоналу и административным вопросам ФИО2 01.08.2017 заключило с гражданином ФИО1 трудовой договор №, и он был принят на должность строителя кораблей.

Таким образом, в силу приведённых положений законодательства, при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО1 работодатель обязан был в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом работодателю государственного служащего по последнему месту его службы - командиру в/часть №, чего сделано не было.

Трудовой договор от 01.08.2017 года № с бывшим государственным служащим гражданином ФИО1 был заключен заместителем генерального директора по персоналу и административным вопросам ПСЗ «Янтарь» ФИО2 на основании доверенности от 08.09.2016.

В соответствии п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 № 46 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового договора со стороны работодателя, в том числе, в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Указанные обстоятельства были выявлены в результате прокурорской проверки и явились основанием для возбуждения заместителем военного прокурора Балтийского гарнизона дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по персоналу и административным вопросам АО «ПСЗ «Янтарь» Косовича по ст. 19.29 КоАП РФ.

Из объяснений Тамко А.С. и пояснений ФИО2, имеющихся в материалах дела усматривается, что при трудоустройстве ФИО1 сведения о его предыдущем месте службы и должности ФИО2 были известны. Таким образом, располагая данными о ранее замещаемой ФИО1 должности, ФИО2 имел возможность установить данные, необходимые для соблюдения требований ФЗ № 273, однако, не принял все зависящие от него меры, и обязанность по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) бывшего военнослужащего по последнему месту службы не исполнил, нарушив требования ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273, и совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что, ранее замещаемая должность ФИО1 не входит в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, является несостоятельным, основан на ошибочном толковании заявителем норм закона.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения не может быть принята во внимание в силу следующего.

Пунктом 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в случае, административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, может быть признано малозначительным, когда оно не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации). 

Таким образом, вывод мирового судьи виновности должностного лица совершении правонарушения предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Мировым судьёй наказание ФИО2 назначено в рамках санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 –30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи 7 судебного участка Московского района г. Калининграда - мирового судьи 2 судебного участка Московского района г. Калининграда от 07 октября 2019 года о признании должностного лица - заместителя генерального директора по персоналу и административным вопросам АО «ПСЗ «Янтарь» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - оставить без изменения, а жалобе защитника ФИО2 по доверенности – Тамко А.С. - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья О.А. Подуфалый