Судья: Кузнецова И.И. д. № 21-947/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 25 июля 2019 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 (по доверенности) в интересах АО АКБ «Газбанк» на решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 19.06.2019 года, которым

постановление № 63/12-5965-19-И от 19.04.2019 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении АО АКБ «Газбанк» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – оставлено без изменения, жалоба представителя АО АКБ «Газбанк» ФИО1 – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 № 63/12-5965-19-И от 19.04.2019 года, АО АКБ «Газбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель АО АКБ «Газбанк» - ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Самары с жалобой.

Судьей Ленинского районного суда г. Самары 19.06.2019 года вынесено указное выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель АО АКБ «Газбанк» - ФИО3 просит отменить состоявшееся по делу решение и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, а также просит признать предписание № 63/12-5380-19-И от 28.03.2019 недействительным.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя АО АКБ «Газбанк» - ФИО4 в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При этом статья 136 указанного кодекса определяет, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В силу ст. 21 ФЗ «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольной порядке. 

Законодательством предусмотрены социальные гарантии для лиц, имеющих допуск государственной тайне такие как: процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. Для сотрудников структурных подразделении по защите государственной тайн дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. N 573 (ред. от 25.03.2013 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственно тайны" (вместе с "Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностном окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны") ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотруднике органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях (пункт 1).

Согласно ч. 3 ст. 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации, под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Согласно ч. 1 ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.

Согласно ч. 3 ст. 349.4 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей особенности регулирования труда отдельных категорий работников кредитных организаций, в случае отзыва (аннулирования) лицензии на осуществление банковских операций работодателя - кредитной организации время простоя работников оплачивается в соответствии с ч. 2 ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

В силу ч. 4 ст. 129 ТК РФ оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что приказом 01.06.2009 г. № 302 л/с ФИО6 принята на работу в дополнительный офис «бизнес-центр «Кировский» АО АКБ «ГАЗБАНК» на должность помощника заместителя Председателя Правления–управляющего дополнительным офисом «Бизнес-центр «Кировский» с окладом 100 000 руб.

Приказом от 01.08.2013 г. № 0373 л/с ФИО6 переведена на должность заместителя управляющего дополнительным офисом «Бизнес-центр «Кировский» с окладом 100 000 руб. и надбавкой в размере 20 000 руб.

Распоряжением от 27.01.2012 г. № ФИО6 допущена к сведениям, составляющим государственную тайну с 27.01.2012 г., установлены процентные надбавки в размере 25 % к должностному окладу. 

Приказом Банка России от 11.07.2018г. № ОД-1740 с 11.07.2018 г. у кредитной организации акционерного общее коммерческий банк «ГАЗБАНК» отозвана лицензия осуществление банковских операций.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2018 г. по делу № А55-21551/2018 АО АКБ «Газбанк» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов». 

Приказом от 27.12.2018 г. № 580-К ФИО6 с 01.01.2019 г. направлена в простой в связи с приостановкой работы и отсутствием возможности исполнять трудовые обязанности, вызванными отзывом у АО АКБ «Газбанк» лицензии на осуществление банковских операций и введением конкурсного производства. Приказом от 28.01.2019 г. № 112-К ФИО6 отозвана из простоя с 01.02.2019г.

Судом первой инстанции установлено, что 28 марта 2019 года в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения № 63/12-2102-19-И от 12.02.2019 г., Государственной инспекцией труда в Самарской области, было установлено, что АО АКБ «Газбанк», зарегистрированное по адресу: 443100, 

<

...>, являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего законодательства, а именно нарушение абз. абз. 2,7 ст. 22, ст. 132, ч. ч. 6, 9 ст. 136, ч. 8 ст. 130, ст. 236, абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ. В период времени с 01 января 2019 года по 31 января 2019 года, допустило невыплату ФИО6 надбавки за работу со сведениями, имеющими степень «секретно» в размере 10% к должностному окладу, а также за стаж работы в подразделении по защите государственной тайны, в размере 15 %. 

Платежными документами подтверждена выплата ФИО6 начисленных сумм в соответствии с расчетными листками: платежным поручением от 16.01.2019 г. № 7494, согласно которому ФИО6 перечислено 17 058 руб. 00 копеек; платежным поручением от 31.01.2019 г. № 31090 на сумму 40 941 руб. 67 копеек. В расчетных листках и платежных документах начисление надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не отражено.

Однако, судом первой инстанции при рассмотрении первоначальной жалобы привлеченного к административной ответственности юридического лица не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст. ст. 353 - 356, ст. 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с положениями части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса РФ).

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Как следует из постановления, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 №63/12-5965-19-И от 19.04.2019 года основанием для привлечения юридического лица - АО АКБ «Газбанк» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, послужил факт нарушения положений абз. абз. 2,7 ст. 22, ст. 132, ч. ч. 6, 9 ст. 136, ч. 8 ст. 130, ст. 236, абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ.

При этом абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между АО АКБ «Газбанк» и работником ФИО6 относительно невыплаты надбавки за работу со сведениями, имеющими степень «секретно» в размере 10% к должностному окладу, а также за стаж работы в подразделении по защите государственной тайны, в размере 15 %, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание и не проверены надлежащим образом ни административным органом при выявлении правонарушения и реализации процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности ни судом в рамках проверки соответствующих доводов первоначальной жалобы, однако бесспорно подтверждают отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица объективной стороны вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само решение суда вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Доводы заявителя жалобы относительно призвания предписания № 63/12-5380-19-И от 28.03.2019 недействительным не могут быть приняты во внимание, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в действиях юридического лица – АО АКБ «Газбанк» отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 19 июня 2019 года и постановление №63/12-5965-19-И от 19.04.2019 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении АО АКБ «Газбанк» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу представителя ФИО1 в интересах АО АКБ «Газбанк» – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда Л.А. Трескунова