Дело № 21-152 Судья – Засыпкина В.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение судьи 

по делу об административном правонарушении 

г. Мурманск

26 апреля 2021 года

Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Наш общий дом» ФИО1, на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 01 февраля 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №1300 от 03 ноября 2020 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Наш общий дом» (далее – ООО «Наш общий дом», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 01 февраля 2021 года постановление административного органа от 03 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя Общества ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества ФИО1 просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указывает, что границы территории прилегающего к дому № 50 по пр. Героев-Североморцев земельного участка не установлены, он не конкретизирован, его план-схема отсутствует. 

Считает, что внутриквартальный проезд является собственностью администрации города Мурманска и не входит в состав общедомового имущества, который должна обслуживать управляющая компания согласно договору управления. 

Приводя положения Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, СП 42.13330.2011, полагает, что спорный внутриквартальный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования, поскольку по нему осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на территории, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Считает, что жалоба Общества на постановление административного органа подлежала рассмотрению в арбитражном суде, поскольку деятельность Общества по управлению жилым фондом, осуществляется с целью получения прибыли, т.е. является предпринимательской. 

В судебное заседание не явились, законный представитель Общества ФИО1, защитник Решетняк А.С., представитель административного органа, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав законного представителя Общества ФИО1 и защитника Решетняк А.С., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя административного органа, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) (в редакции от 08.06.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила благоустройства).

В силу пункта 10.1.4 Правил благоустройства в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства – исправны.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами № 170 определены виды работ и услуг, а также указаны параметры и условия, которые в целях безопасности людей и сохранности жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, должны включаться в содержание и техническое обслуживание дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. 

Согласно пункту 17 приложения № 7 к Правилам № 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.

Ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, наливных и набивных дорожек и площадок, отмосток по периметру здания отнесен к перечню работ по текущему ремонту также пунктом 16 приложения N 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда, МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 14 часов 30 минут до 14 часов 32 минут 29 сентября 2020 года сотрудниками управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории округа по адресу: 

<

...>, выявлено, что асфальтобетонное покрытие территории проезда, расположенного со стороны главного фасада данного дома, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеются выбоины и просадки. Требуется проведение ремонтных работ текущего характера, предотвращающих дальнейшее разрушение асфальтобетонного покрытия, не приняты меры по устранению указанных дефектов. 

По результатам обследования составлен акт от 29 сентября 2020 года с приложением фотоматериалов.

Управление многоквартирным домом № 50 по улице Героев Североморцев в городе Мурманске осуществляет управляющая организация ООО «Наш общий дом» (ИНН 

<

***>), которая в соответствии с Правилами благоустройства обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил. 

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Наш общий дом», как управляющая организация, осуществляющая обслуживание вышеуказанного многоквартирного дома, обязано при его содержании принимать меры по недопущению нарушений действующего законодательства и Правил благоустройства. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 20 октября 2020 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении юридического лица - ООО «Наш общий дом» протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО и привлечения его 03 ноября 2020 года к административной ответственности по данной норме. 

Вывод о виновности ООО «Наш общий дом» в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Проверяя законность привлечения ООО «Наш общий дом» к административной ответственности, проанализировав положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Наш общий дом», являющейся управляющей организацией многоквартирным домом № 50 по улице Героев Североморцев в г. Мурманске допущено нарушение пункта 10.1.4 Правил благоустройства, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания асфальтобетонного покрытия территории проезда, а именно асфальтобетонное покрытие имеет выбоины и просадки, своевременные меры к устранению указанных дефектов не приняты, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «Наш общий дом» во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что ООО «Наш общий дом» допущены нарушения требований Правил благоустройства. 

Доводы жалобы вывод органа административной юрисдикции и судьи о наличии в бездействии ООО «Наш общий дом» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО, не опровергают. 

Довод жалобы о том, что у ООО «Наш общий дом» отсутствует обязанность по содержанию асфальтированного покрытия территории проезда, который предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, а поэтому относится к автомобильным дорогам общего пользования, при этом границы территории земельного участка, прилегающего к дому № 50 по пр. Героев-Североморцев, не установлены, являлся предметом исследования и оценки судьи районного суда, его необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Пунктом 2.59 Правил благоустройства определено, что придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение). 

Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (п.2.73 названных Правил).

Согласно пункту 4.2.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает, в том числе: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации.

Так, судьей принято во внимание, что согласно плану земельного участка из технического паспорта земельный участок, в границы которого входит спорный асфальтированный проезд, относится к придомовой территории многоквартирного дома 50 по пр. Героев Североморцев г. Мурманска. 

Проанализировав положения стати 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, разъяснения законодательства, содержащиеся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и фактические обстоятельства дела, судья пришел к правильному выводу о том, обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории – асфальтового проезда в районе дома № 50 по проспекту Героев Североморцев в городе Мурманске возложена на управляющую организацию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества. 

Кроме того, судьей обоснованно указано в решении, что у муниципального образования город Мурманск обязанность по содержанию спорного дворового проезда отсутствует, поскольку дворовый проезды по пр. Героев Североморцев, так и в целом по городу Мурманску Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск, утвержденный постановлением Администрации города Мурманска от 16.07. 2010 № 1261, к дорогам общего пользования местного значения не относит. 

Мнение подателя жалобы о том, что жалоба на постановление административного органа подлежала рассмотрению арбитражным судом, основан на ошибочном толковании законодательства. 

При определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Согласно разъяснениям законодательства, изложенных в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Принимая во внимание, что объектом вмененного Обществу административного правонарушения являются общественные отношения в области соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, оснований полагать, что административное правонарушение Обществом было совершено в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется

С учетом изложенного жалоба Общества на постановление административного органа не подлежала рассмотрению арбитражным судом.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо сомнений в доказанности вины ООО «Наш общий дом» в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые в соответствии со статьей 1.5 названного Кодекса могут быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел. 

Административное наказание ООО «Наш общий дом» назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица и отвечает принципам справедливости и соразмерности. Обстоятельств, влияющих на вид административного наказания, которые не были учтены при его назначении, не установлено. 

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования города Мурманск от 03 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 01 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ООО «Наш общий дом», по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья 

Мурманского областного суда С.А. Мильшин