дело № 12-25/2023 

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2023 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалоб и жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июня 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июня 2022 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока.

Лица, участвующие в деле: ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области МТА, были извещены надлежащим образом о дне и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем ходатайство и жалоба рассмотрены в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы ходатайств и жалобы, возражение на жалобу, прихожу к следующему.

Частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как усматривается из материалов дела, копия постановления судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июня 2022 года была направлена ФИО1 по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении: (адрес), о чем свидетельствует сопроводительное письмо от 17 июня 2022 года (л.д. 30).

Указанному почтовому отправлению, которым была направлена копия постановления судьи от 17 июня 2022 года, был присвоен почтовый идентификационный номер №.

В соответствии с данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (№), заказное письмо с уведомлением, которым была направлена вышеуказанная копия постановления судьи, прибыло в место вручения 25 июня 2022 года. 

04 июля 2022 года почтовое отправление было возвращено отправителю, за истечением срока хранения и 08 июля 2022 года вручено отправителю (Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области).

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, последним днем для подачи жалобы является 18 июля 2022 года. С жалобой на постановление судьи районного суда ФИО1 обратилась (путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области) 11 ноября 2022 года, о чем свидетельствует штамп на конверте. С жалобой на постановление судьи районного суда ФИО1 обратилась (путем подачи жалобы через Оренбургский областной суд) 23 декабря 2022 года, о чем свидетельствует штамп на конверте.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока ФИО1 указала, что не получала копию судебного акта от 17 июня 2022 года. Ссылается на то, что с 22 августа 2019 года была снята с регистрационного учета в г. Орске Оренбургской области. С 10 сентября 2019 года была зарегистрирована и проживала по адресу: (адрес). С 11 июля 2022 года и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес) 

В связи с проверкой указанного довода был направлен запрос в УВМ УМВД России по Оренбургской области об адресе регистрации ФИО1 на момент направления ей копии постановления суда. Как следует из ответа специалиста отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Оренбургской области от 26 января 2023 года ФИО1 с 15 ноября 2004 года по 22 августа 2019 года была зарегистрирована по адресу: (адрес). В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: (адрес)

Из копии паспорта ФИО1, приложенной к жалобе следует, что с 15 ноября 2004 года по 22 августа 2019 года она была зарегистрирована по адресу (адрес). Согласно копии свидетельства о регистрации с 10 сентября 2019 года зарегистрирована по адресу (адрес), а с 11 июля 2022 года по настоящее время по адресу (адрес) 

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-0, определяя срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, законодатель допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест). В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательного удовлетворения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 г. № 271 - О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, в производстве которого находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). При этом, как неоднократно в своих решениях указывал Конституционный Суд Российской Федерации, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Исследованные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что копия постановления судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июня 2022 была направлена по иному адресу регистрации ФИО1, поскольку она была зарегистрирована на момент направления ей копии постановления по делу по адресу: (адрес) что лишило последнюю возможности своевременно получить копию указанного решения суда.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока ФИО1 на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с абзацем вторым статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (статья 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято постановление от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее- Постановление от 18 марта 2020 года № 7).

В силу подпункта 2 Постановления от 18 марта 2020 года № 7 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения):

2.1. Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

2.2. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Как следует из материалов дела, 15 ноября 2021 года в 05 часов 01 минуту ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации воздушным транспортом в аэропорт. ***) терминал D рейсом *** – *** и не выполнила требования подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7, а именно: по обязательному заполнению анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию и размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, информации о наличии вакцинации против COVID-19 или сведений от перенесенном заболевании COVID-19 в ЕГПУ, путем заполнения соответствующей формы.

По данному факту 12 апреля 2022 года ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что вина ФИО1 доказана в том, что она не выполнила обязанность по заполнению анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию и размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, информации о наличии вакцинации против COVID-19 или сведений о перенесенном заболевании COVID-19 в ЕГПУ, путем заполнения соответствующей формы.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отсутствии ФИО1, судья районного суда исходил из того, что порядок составления протокола должностным лицом административного органа был соблюден.

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. 

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола. 

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Из материалов дела следует, что 24 марта 2022 года в адрес ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области было направлено извещение о том, что 12 апреля 2022 года будет составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Извещение было направлено по адресу: (адрес).

Указанному почтовому отправлению, которым были направлены вышеназванный документ, был присвоен почтовый идентификационный номер №

В соответствии с данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (№), заказное письмо с уведомлением, которым было направлено извещение, возвращено отправителю 06 апреля 2022 года по иным обстоятельствам и вручено отправителю 08 апреля 2022 года.

12 апреля 2022 года ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако, как следует из ответа специалиста отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Оренбургской области от 26 января 2023 года, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: (адрес) с 15 ноября 2004 года по 22 августа 2019 года. На момент направления ей извещения о дате и времени составления протокола и на момент составления протокола ФИО1 была зарегистрирована по адресу: (адрес)

Таким образом, извещение должностного лица о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было направлено по неверному адресу, в связи с чем, у ФИО1 отсутствовала возможность получить извещение о составлении протокола. Сведений о направлении извещения о составлении протокола ФИО1 по иным адресам в материалах дела не имеется.

На основании изложенного следует, что в данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении должностным лицом не был соблюден, протокол об административном правонарушении составлен 12 апреля 2022 года без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а материалы дела не содержат данных подтверждающих тот факт, что ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте его составления.

Таким образом, доводы заявителя о том, что она не знала, что в отношении нее ведется производство по делу об административном правонарушении, заслуживают внимания.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Помимо того, пункт 2.2 Постановления от 18 марта 2020 года № 7 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 октября 2022 года № 22. был признан утратившим силу. 

Следовательно, в настоящее время обязанность по выполнению требований указанных в п. 2.2 Постановлении от 18 марта 2020 года № 7 у граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, информации о наличии вакцинации против COVID-19 или сведений от перенесенном заболевании COVID-19 в ЕГПУ, путем заполнения соответствующей формы отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3).

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июня 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 удовлетворить.

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июня 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1. 

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июня 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина