Дело № 2а-306/2025

УИД: 34RS0031-01-2025-000359-68 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский

Волгоградской области 26 ноября 2025 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гречина Д.А.,

при помощнике судьи Гуровой О.А.,

административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по не постановке автомобильных дорог на кадастровый учет незаконным, 

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по не постановке автомобильных дорог на кадастровый учет незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что на территории Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 7 автомобильных дорог, что подтверждается реестром муниципального имущества. Земельные участками под вышеуказанными автомобильными дорогами не поставлены на кадастровый учет. Полагая данное бездействие незаконным, истцы обратились к прокурору Новониколаевского района Волгоградской области. Между тем, поскольку ответчик не исполняет представление прокуратуры, административные истцы вынуждены обратиться в суд. Бездействие ответчика по не постановке автомобильных дорог на кадастровый учет, сторона административных истцов считает незаконным по основаниям действующего Российского законодательства. Таким образом, не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади земельных участков, занятых автомобильными дорогами Мирного сельского поселения, отсутствие установленных границ земельных участков, не проведение кадастрового учета дорог в установленном законом порядке, приводит к нарушению прав административных истцов на безопасное дорожное движение и осуществление земельного контроля. В связи с изложенным просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в не постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами Мирного сельского поселения Новониколаевского района Волгоградской области, поскольку земельный участок считается возникшим, только после постановке его на кадастровый учет и данное бездействие нарушает права истцов на безопасное дорожное движение. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона. В порядке восстановления нарушенного права возложить на ответчика обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые автомобильными дорогами Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Административный истец ФИО1, представитель административных истцов – ФИО2, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить. Представитель административного истца ФИО2 в ходе судебного заседания просил признать действия административного ответчика незаконными в части автомобильных дорог с покрытием и обязать административного ответчика поставить именно автомобильные дороги с покрытием на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, заинтересованного лица администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО11 в судебное заседание не явилась, просила отложить судебное заседание. 

Представитель Совета Мирного сельского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК "Роскадастр" по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлен надлежащим образом.

В своем ходатайстве от 25.11.2025 об отложении судебного заседания, административный ответчик просил судебное заседание, назначенное на 26.11.2025 отложить, сославшись на невозможность явиться представителю. Вместе с тем не указал уважительную причину неявки. С учетом сокращенных сроков рассмотрения настоящей категории дел в административном судопроизводстве, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.ст. 2,7,17 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями статьей 1,4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в граница полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полото, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Непринятие мер по оформлению права муниципальной собственности указанной автомобильной дорог и влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, ограничение прав граждан свободно пользоваться и распоряжаться своим имущество, а также воспрепятствует целевому использованию земельными участками, представленными муниципалитетом за плату.

В силу положений, предусмотренных ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании вышеприведенных норм действующего законодательства постановка автомобильных дорог на кадастровый учет по всей их протяженности, является обязанностью органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с мероприятиями по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта для дальнейшего принятия его в муниципальную собственность, изготовлению технической документации для уточнения местоположения автомобильной дороги, разработкой проекта, несением затрат.

Содержание части 3 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ и статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает на то, что оформление права собственности органа в отношении автомобильных дорог местного значения влияет на бюджетную обеспеченность и эффективное финансирование в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, на затраты, связанные с капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования, предназначенную для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению изложенных выше требований закона, а также препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние; влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. 

Невыполнение административным ответчиком требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов. 

Судом установлено, что согласно перечню имущества, находящегося в собственности Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района, на балансе администрации Мирного сельского поселения Волгоградской области числится 3 дороги с асфальтированным покрытием, а именно:

дорога с асфальтированным покрытием, расположенная в п.

<

адрес>;

дорога с асфальтированным покрытием, расположенная в п.

<

адрес>

дорога с асфальтированным покрытием, расположенная в п.

<

адрес>.

Также согласно указанному перечню имущества на балансе администрации числится 1 дорога с бетонным покрытием, расположенная по 

<

адрес>

Указанные автомобильные дороги по всей их протяженности на кадастровый учет не поставлены. 

С момента поступления настоящего административного искового заявления, административным ответчиком позиция в возражениях суду не озвучена, письменные доказательства, опровергающие доводы административных истцов и их представителя, суду не представлены.

Непринятие мер по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере безопасности дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, ограничение прав граждан свободно пользоваться и распоряжаться своим имуществом, а также воспрепятствует целевому использованию земельными участками.

Непринятие мер по оформлению права муниципальной собственности указанных автомобильных дорог влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, ограничение прав граждан свободно пользоваться и распоряжаться своим имуществом, а также воспрепятствует целевому использованию земельными участками.

Административный ответчик не представил доказательств, объективно подтверждающих принятие мер для постановки указанного участка дороги на учет в качестве бесхозного сооружения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. 

При таких обстоятельствах суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по не постановке автомобильных дорог на кадастровый учет незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не постановке автомобильных дорог с покрытием на кадастровый учет, а именно: дороги с асфальтированным покрытием, расположенной в 

<

адрес>; дороги с асфальтированным покрытием, расположенной в 

<

адрес>; дороги с асфальтированным покрытием, расположенной в 

<

адрес>, дороги с бетонным покрытием, расположенной по 

<

адрес>.

Обязать администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течении 2 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем постановки на кадастровый учет автомобильных дорог с покрытием, а именно: дороги с асфальтированным покрытием, расположенной в 

<

адрес>; дороги с асфальтированным покрытием, расположенной в 

<

адрес>; дороги с асфальтированным покрытием, расположенной в 

<

адрес>, дороги с бетонным покрытием, расположенной по 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.12.2025.

Председательствующий подпись. Д.А. Гречин